遼寧低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障公民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《遼寧省社會救助實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)低保的申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.保障基本生活：以保障低保對象基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保其生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。2.應(yīng)保盡保：對符合低保條件的家庭和個人，及時(shí)納入保障范圍，做到不漏一戶、不落一人。3.公平公正：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保政策執(zhí)行公平公正，杜絕人情保、關(guān)系保。4.動態(tài)管理：根據(jù)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)調(diào)整保障待遇，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。二、低保申請與受理（一）申請條件1.城鄉(xiāng)居民：持有我省常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。2.家庭收入：家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。3.家庭財(cái)產(chǎn)：家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。具體財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。（二）申請材料1.申請書：申請人應(yīng)當(dāng)書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)。2.家庭成員身份證明：居民身份證、戶口簿等。3.收入證明：在職人員提供工作單位出具的收入證明；靈活就業(yè)人員提供社區(qū)出具的靈活就業(yè)證明及收入情況說明；失業(yè)人員提供失業(yè)證明；離退休人員提供離退休金領(lǐng)取證明等。4.財(cái)產(chǎn)證明：房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等。5.其他證明材料：殘疾證、重病診斷證明、學(xué)生證明等相關(guān)證明材料。（三）受理程序1.窗口受理：申請人可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口提出書面申請；受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交申請材料。2.一次性告知：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三、低保審核與審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。2.調(diào)查方式：通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)。3.信息核對：依托遼寧省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，對申請人及其家庭成員的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行查詢核實(shí)。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)提供有關(guān)信息。（二）民主評議1.評議小組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織成立由村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、居民代表等組成的民主評議小組，負(fù)責(zé)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評議。2.評議內(nèi)容：重點(diǎn)評議申請人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭實(shí)際生活情況是否符合低保條件。3.評議程序：民主評議應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，由村（居）民委員會組織實(shí)施。評議小組應(yīng)當(dāng)在聽取申請人家庭情況介紹后，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評議，并形成評議意見。（三）審核公示1.初審公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議意見等相關(guān)信息在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議意見等相關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。2.審核意見：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，對公示無異議的申請家庭提出初審意見，并將初審意見和申請材料上報(bào)縣級人民政府民政部門。（四）審批1.審批主體：縣級人民政府民政部門是低保審批的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料、調(diào)查結(jié)果、初審意見等進(jìn)行全面審查，并作出審批決定。2.審批期限：縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合低保條件的，批準(zhǔn)給予低保待遇，并確定保障金額；對不符合低保條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.審批公示：縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。四、低保資金發(fā)放（一）資金籌集低保資金由各級人民政府分級負(fù)擔(dān)，納入財(cái)政預(yù)算。省級財(cái)政對低保資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地財(cái)政困難程度、保障任務(wù)等因素確定。（二）資金發(fā)放方式1.社會化發(fā)放：低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。2.定期發(fā)放：低保金按月定期發(fā)放，確保低保對象及時(shí)足額領(lǐng)取。（三）資金管理與監(jiān)督1.專戶管理：低保資金實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.監(jiān)督檢查：各級財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展資金績效評價(jià)，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。五、低保動態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核期限：低保家庭應(yīng)當(dāng)每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對低保家庭進(jìn)行定期復(fù)核，復(fù)核期限為每年一次。2.復(fù)核方式：復(fù)核可以采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）分類管理1.分類標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)低保家庭的困難程度、致貧原因等因素，將低保家庭分為A、B、C三類。A類為長期保障戶，主要是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的家庭；B類為重點(diǎn)保障戶，主要是指收入較低、財(cái)產(chǎn)狀況一般，且短期內(nèi)難以改變貧困狀況的家庭；C類為一般保障戶，主要是指收入不穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)狀況略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展生產(chǎn)或者就業(yè)等措施可以在一定期限內(nèi)脫貧的家庭。2.管理措施：對A類低保家庭，每年復(fù)核一次；對B類低保家庭，每半年復(fù)核一次；對C類低保家庭，每季度復(fù)核一次。在復(fù)核期間，家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，可以簡化復(fù)核程序。（三）調(diào)整與退出1.待遇調(diào)整：經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)減發(fā)、停發(fā)低保金；家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出低保。家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，但仍符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況調(diào)整保障金額。2.退出公示：對退出低保的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。六、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將低保工作納入政府工作重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機(jī)制。（二）部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、政策制定、審核審批、資金管理等工作。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金足額到位。3.人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)提供就業(yè)信息，促進(jìn)低保對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。4.統(tǒng)計(jì)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為低保工作提供參考依據(jù)。5.其他部門：按照各自職責(zé)，做好低保相關(guān)工作。（三）能力建設(shè)1.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。2.信息化建設(shè)：加快推進(jìn)低保信息化建設(shè)，建立健全低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作的信息化管理，提高工作效率和管理水平。（四）社會參與1.宣傳引導(dǎo)：加強(qiáng)低保政策宣傳，提高公眾對低保政策的知曉率和認(rèn)同感，營造良好的社會氛圍。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會組織、居民群眾等對低保工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映，確保低保工作公開、公平、公正。七、法律責(zé)任（一）對低保對象的處罰低保對象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金，可以處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。（二）對工作人員的處罰從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其