西藏采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強西藏自治區(qū)采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規(guī)，結合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內河道、湖泊、水庫等水域及岸線的采砂活動及其管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則采砂活動應當符合流域綜合規(guī)劃和防洪、通航、水資源保護等專項規(guī)劃要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開采。2.生態(tài)保護原則堅持生態(tài)優(yōu)先，采砂活動不得破壞水生態(tài)環(huán)境，減少對周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響，確保生態(tài)平衡。3.安全第一原則強化采砂作業(yè)安全管理，保障采砂人員生命安全和公共安全，防止發(fā)生安全事故。4.依法監(jiān)管原則嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強對采砂活動的監(jiān)督管理，依法查處違法采砂行為，維護正常的采砂秩序。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.自治區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門，依據流域綜合規(guī)劃和防洪、通航、水資源保護等專項規(guī)劃，組織編制全區(qū)采砂規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施。2.市（地）、縣（區(qū)）水行政主管部門應當根據全區(qū)采砂規(guī)劃，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內的采砂規(guī)劃，報上一級水行政主管部門備案。3.采砂規(guī)劃應當征求同級發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門以及有關軍事機關的意見。（二）規(guī)劃內容采砂規(guī)劃應當包括以下內容：1.采砂區(qū)域范圍、禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定；2.可采區(qū)年度采砂控制總量；3.采砂作業(yè)方式、作業(yè)時間和采砂設備要求；4.棄料處理要求；5.采砂對河勢穩(wěn)定、防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境等的影響評估及相應的保障措施。（三）規(guī)劃調整因流域綜合規(guī)劃、防洪、通航、水資源保護等規(guī)劃調整，或者河勢、水生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化等原因，需要對采砂規(guī)劃進行調整的，應當按照原編制和批準程序辦理。三、采砂許可（一）許可申請條件1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和采砂要求；2.有合法、有效的采砂作業(yè)設備和相應的采砂技術人員；3.有符合要求的采砂船舶（機具）停放場地，不得影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和其他正常生產生活；4.有相應的棄料處理方案，棄料不得棄入河道影響行洪和水生態(tài)環(huán)境；5.申請的采砂范圍明確，與第三者有利害關系的，已就采砂活動對第三者合法權益的影響取得第三者的書面同意。（二）許可申請材料1.采砂許可申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件；3.采砂船舶（機具）證書及船員證書復印件；4.采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂量、棄料處理等內容；5.與第三者達成的協(xié)議或者有關部門的批準文件；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）許可審批程序1.申請人向采砂所在地縣級水行政主管部門提出采砂許可申請。縣級水行政主管部門應當自收到申請之日起5個工作日內對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料報市（地）水行政主管部門。2.市（地）水行政主管部門應當自收到初審意見和申請材料之日起10個工作日內進行審查，對符合條件的，作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。3.涉及航道的采砂許可，由水行政主管部門會同交通運輸主管部門按照各自職責進行審批。（四）許可期限與延續(xù)1.采砂許可證有效期一般不超過一年。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂單位或者個人應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)一年。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或者個人應當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間和采砂量進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應當采取有效措施，防止對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。3.采砂船舶（機具）應當按照規(guī)定懸掛明顯標志，配備必要的安全設備和救生設施。（二）安全生產管理1.采砂單位或者個人應當建立健全安全生產管理制度，加強對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓，確保采砂作業(yè)安全。2.在通航河道采砂時，應當按照規(guī)定設置警示標志，采取必要的通航安全保障措施，確保通航安全。3.采砂作業(yè)結束后，采砂單位或者個人應當及時清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復河道原狀。（三）生態(tài)環(huán)境保護1.采砂單位或者個人應當采取有效措施，減少采砂活動對水生態(tài)環(huán)境的破壞，保護水生生物棲息地。2.禁止在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域采砂。3.采砂過程中產生的棄料應當按照批準的棄料處理方案進行處理，不得隨意棄入河道。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.縣級以上水行政主管部門負責本行政區(qū)域內采砂活動的監(jiān)督檢查。2.縣級以上水行政主管部門應當建立健全采砂監(jiān)督檢查制度，加強對采砂活動的日常巡查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。3.縣級以上水行政主管部門在監(jiān)督檢查中有權采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關采砂活動的文件、資料、數(shù)據、照片等；進入采砂作業(yè)現(xiàn)場進行檢查、勘驗；責令被檢查單位或者個人停止違法采砂行為，限期改正；依法查封、扣押違法采砂設備和工具。（二）監(jiān)督檢查內容1.采砂單位或者個人是否按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間和采砂量進行采砂作業(yè)；2.采砂船舶（機具）是否按照規(guī)定懸掛明顯標志，配備必要的安全設備和救生設施；3.采砂作業(yè)是否采取有效措施，防止對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等造成不利影響；4.采砂單位或者個人是否建立健全安全生產管理制度，加強對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓；5.采砂過程中產生的棄料是否按照批準的棄料處理方案進行處理。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的采砂行為，縣級以上水行政主管部門應當依法予以查處。2.對未經許可擅自采砂的，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設備，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。3.對未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間和采砂量進行采砂的，責令停止違法行為，限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。4.對在禁采區(qū)采砂的，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設備，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。5.對采砂活動造成河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等破壞的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證。6.對拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、法律責任（一）行政責任1.水行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：對符合法定條件的采砂許可申請不予受理或者不在法定期限內作出許可決定的；對不符合法定條件的申請人準予采砂許可或者超越法定職權作出采砂許可決定的；在采砂許可工作中違反法定程序的；不依法履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：對涉及本部門職責的采砂許可事項不依法辦理的；不依法履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)