鄂州公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄂州公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)人民群眾切身利益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持以人為本，保障群眾基本殯葬需求，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。2.遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)公墓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.嚴(yán)格依法管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)殯葬市場(chǎng)秩序。（四）管理職責(zé)市民政局是本市公墓管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各區(qū)民政部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的具體管理工作。發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、物價(jià)、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本市公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、用地規(guī)模等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局審核同意后，報(bào)省民政廳審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；（2）可行性研究報(bào)告；（3）公墓建設(shè)規(guī)劃圖；（4）土地權(quán)屬證明；（5）其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓碑高度。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、綠化區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)域，合理布局，配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施。3.公墓應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。（三）建設(shè)監(jiān)督1.市民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。四、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)公墓經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）申請(qǐng)書(shū)；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（3）公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；（4）公墓建設(shè)規(guī)劃圖；（5）其他相關(guān)材料。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與用戶(hù)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。（三）服務(wù)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)需求。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓穴使用情況的管理，建立墓穴使用檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓環(huán)境的管理，做好綠化、美化、凈化工作，營(yíng)造良好的殯葬環(huán)境。五、公墓維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任公墓經(jīng)營(yíng)單位是公墓維護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。（二）維護(hù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓穴、墓碑等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓綠化的養(yǎng)護(hù)管理，保持綠化景觀良好。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好公墓環(huán)境衛(wèi)生工作，及時(shí)清理垃圾，保持公墓環(huán)境整潔。（三）維護(hù)監(jiān)督市民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓維護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促公墓經(jīng)營(yíng)單位履行維護(hù)責(zé)任。六、公墓使用（一）使用規(guī)定1.公墓墓穴實(shí)行憑骨灰安放證使用制度。用戶(hù)應(yīng)當(dāng)憑骨灰安放證使用墓穴。2.公墓墓穴不得轉(zhuǎn)讓、出租或者擅自改變用途。3.用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的使用期限使用墓穴，逾期應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)。（二）使用期限公墓墓穴的使用期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）費(fèi)用管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取墓穴管理費(fèi)等費(fèi)用，并向用戶(hù)出具合法票據(jù)。2.墓穴管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于公墓的維護(hù)和管理。七、公墓信息化管理（一）信息化建設(shè)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立公墓管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公墓管理的信息化、智能化。2.公墓管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括墓穴管理、用戶(hù)信息管理、收費(fèi)管理、維護(hù)管理等功能模塊。（二）信息公開(kāi)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、公示欄等方式，及時(shí)公開(kāi)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立用戶(hù)信息查詢(xún)制度，方便用戶(hù)查詢(xún)墓穴使用情況等信息。（三）信息安全1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理信息系統(tǒng)的安全管理，采取有效措施保障信息安全。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立信息安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理信息安全事件。八、公墓監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政局和各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查和評(píng)估。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求；2.公墓經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范；3.公墓維護(hù)是否到位；4.公墓使用是否符合規(guī)定；5.其他相關(guān)情況。（三）檢查結(jié)果處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市民政局和各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令公墓經(jīng)營(yíng)單位限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營(yíng)單位，市民政局和各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。九、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)公墓的；3.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；4.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定與用戶(hù)簽訂書(shū)面合同的；5.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；6.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)的；7.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)墓穴使用情況進(jìn)行管理的；8.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)公墓環(huán)境進(jìn)行管理的；9.公墓墓穴轉(zhuǎn)讓、出租或者擅自改變用途的；10.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由市民政局會(huì)同國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)公墓的，由市民政局責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由物價(jià)部門(mén)依法予以處罰。4.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定與用戶(hù)簽訂書(shū)面合同的，由市民政局責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。5.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的，由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)依法予以處罰。6.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)的，由市民政局責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。7.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)墓穴使用情況進(jìn)行管理的，由市民政局責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。8.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)公墓環(huán)境進(jìn)行管理的，由市民政局責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。9.對(duì)公墓墓穴轉(zhuǎn)讓、出租或者擅自改變用途的，由市民政局責(zé)令改