農(nóng)業(yè)政策學(xué)第三章農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行本章主要內(nèi)容1

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述2農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行本章主要內(nèi)容本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性、意義、制約因素掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程了解農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行模型及我國(guó)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行存在的問題、成因及對(duì)策建議農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是整個(gè)農(nóng)業(yè)政策過程的又一重要階段和中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的唯一途徑。農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是否有效事關(guān)政策的成敗。正確地制定農(nóng)業(yè)政策是一件極為復(fù)雜和困難的事情，但有時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力制定出的農(nóng)業(yè)政策，卻不一定能得到有效執(zhí)行。這種不能執(zhí)行的農(nóng)業(yè)政策，政策制定者認(rèn)為是好的政策構(gòu)想，但并不是一項(xiàng)好的農(nóng)業(yè)政策。在假定農(nóng)業(yè)政策制定正確的條件下，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的復(fù)雜性主要由于：在觀念形態(tài)上輕視既定政策決定；在群體關(guān)系上對(duì)既定資源或利益分配的不滿和抵抗；在客觀上執(zhí)行者能力不夠；政策資源不足等與政策決定相關(guān)聯(lián)的問題。導(dǎo)讀一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性及意義（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行，即農(nóng)業(yè)政策實(shí)施，是指農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。簡(jiǎn)言之，就是政策執(zhí)行者將農(nóng)業(yè)政策方案付諸實(shí)施，把農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)以達(dá)到農(nóng)業(yè)政策所定目標(biāo)的過程。第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特性1.政策目標(biāo)的明確性2.執(zhí)行影響的廣泛性3.政策執(zhí)行過程的靈活性4.政策對(duì)象的適用性和范圍的有限性5.執(zhí)行的階段性和連續(xù)性一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性及意義（三）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義1.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的重要保證2.農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策的重要標(biāo)準(zhǔn)3.農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是完善農(nóng)業(yè)政策的重要途徑4.農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是制定新政策的重要依據(jù)一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的內(nèi)涵、特性及意義二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行模型是關(guān)于政策執(zhí)行過程中相關(guān)重要因素之間相互關(guān)系的理論描述。（一）過程模型（二）互動(dòng)模型（三）浴盆模型（四）循環(huán)模型第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述過程模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行的過程模型資料來源：鐘甫寧.農(nóng)業(yè)政策學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年4月.過程模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型該模型由美國(guó)學(xué)者史密斯在1973年發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》一文中提出。過程模型主要是從政策執(zhí)行整個(gè)過程中所涉及的相關(guān)因素進(jìn)行分析，指出了影響政策執(zhí)行的相關(guān)因素，包括：政策本身正確與否；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度；政策對(duì)象對(duì)政策的認(rèn)可程度和政策執(zhí)行環(huán)境狀況。史密斯提出的政策執(zhí)行的“四因素理論”，為后來學(xué)者關(guān)于政策執(zhí)行影響因素的研究奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)楸M管之后學(xué)者們的政策執(zhí)行研究所強(qiáng)調(diào)的角度有所不同，但仍未出其左右。互動(dòng)模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行的互動(dòng)模型資料來源：鐘甫寧.農(nóng)業(yè)政策學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年4月.環(huán)境因素互動(dòng)模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型互動(dòng)模型是麥克拉夫林在1976年發(fā)表的《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》中提出的。麥克拉夫林認(rèn)為政策執(zhí)行過程是政策的執(zhí)行者和政策對(duì)象之間就政策的既定目標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整的一個(gè)互動(dòng)過程，政策的執(zhí)行效果直接取決于該調(diào)整的程度。麥克拉夫林由此得出結(jié)論：成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行，而成功的政策執(zhí)行則有賴于政策執(zhí)行者與政策接受者雙方行為調(diào)適的成功。浴盆模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行的浴盆模型資料來源：鐘甫寧.農(nóng)業(yè)政策學(xué).中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年4月.浴盆模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型據(jù)可靠性理論分析，在政策執(zhí)行過程中，政策的失效可分為三個(gè)階段：早期失效、偶然失效和耗損失效。浴盆模型提醒人們不要僅僅關(guān)注早期失效率較高的現(xiàn)象，而應(yīng)注重于失效質(zhì)的分析，切忌輕易地改變政策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效階段，要不斷追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能延長(zhǎng)這一時(shí)期。在耗損失效階段，要及時(shí)制定出新政策取代原來已經(jīng)失效的政策。循環(huán)模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型循環(huán)模型是美國(guó)公共政策學(xué)者馬丁?雷恩（M.Rein）和弗朗西?F?拉賓挪維茨（F.F.Rabinovitz）在1978年合著的《執(zhí)行的理論觀》中提出。該模型將政策執(zhí)行過程分為三個(gè)階段：（1）擬定綱領(lǐng)發(fā)展階段（2）資源分配階段（3）監(jiān)督執(zhí)行階段上述三個(gè)階段是相互循環(huán)的過程，并遵循三個(gè)原則：（1）合法原則（2）理性原則（3）共識(shí)原則循環(huán)模型二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的模型政策執(zhí)行的循環(huán)模型是一個(gè)“上令下行”和“下情上達(dá)”的過程，其最典型的特征是將政策執(zhí)行過程看作是相互循環(huán)、流通不斷的動(dòng)態(tài)過程。政策執(zhí)行的循環(huán)理論提示我們?cè)谡邎?zhí)行過程中有必要重視分析政策執(zhí)行要素的重復(fù)影響力，必須看到環(huán)境因素對(duì)政策執(zhí)行過程的影響也是具有重復(fù)性的。（一）內(nèi)部因素1.農(nóng)業(yè)政策方案的質(zhì)量（1）農(nóng)業(yè)政策的合理性（2）農(nóng)業(yè)政策的明確具體性（3）農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性（4）農(nóng)業(yè)政策的可操作性2.農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)第一節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素（二）外部因素1.農(nóng)業(yè)政策對(duì)象（1）農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的接受程度（2）農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量多少及其行為變化2.政策執(zhí)行人員（1）執(zhí)行人員的農(nóng)業(yè)政策水平（2）執(zhí)行人員的政治觀念和行為傾向（3）執(zhí)行人員的工作積極性和責(zé)任感（4）執(zhí)行人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織能力三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素（二）外部因素3.農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（1）組織機(jī)構(gòu)的布局（2）組織機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作（3）組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系（4）組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素（二）外部因素4.農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行資源（1）人力資源（2）資金資源（3）物資資源（4）信息資源（5）權(quán)威資源5.農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境（1）政治環(huán)境（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（3）社會(huì)文化環(huán)境三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的制約因素第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的過程，就是把農(nóng)業(yè)政策和具體實(shí)際相結(jié)合的過程。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，既是農(nóng)業(yè)政策本身的要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則（一）原則性與靈活性相結(jié)合的原則（二）協(xié)調(diào)性與反饋性相結(jié)合原則（三）試驗(yàn)性與普遍性相結(jié)合的原則（四）領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的要求1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行對(duì)象與范圍，樹立科學(xué)態(tài)度。2.忠實(shí)地貫徹，果斷地執(zhí)行，防止農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的截留現(xiàn)象與越界行為，并處理好各方面的關(guān)系。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的過程（一）政策的學(xué)習(xí)和宣傳階段（二）準(zhǔn)