裝訂處PAGE11論政府預(yù)算信息公開訴訟制度預(yù)算指的是經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性的財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定了國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家的政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算信息公開指的是預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程都必須依法通過(guò)相應(yīng)的方式向社會(huì)公開。任何公民都可以獲取除了國(guó)防預(yù)算以外的政府預(yù)算信息。實(shí)際上，公開是責(zé)任的關(guān)鍵，預(yù)算必須廣而告之，公民才能夠樂(lè)于利用其信息來(lái)對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性，政府活動(dòng)是有其需要保密的部分的，那么除了法律法規(guī)所規(guī)定的某些特殊的例外。其他政府各個(gè)部門所有的收支計(jì)劃和活動(dòng)過(guò)程，不僅都必須向各級(jí)人大公開，而且還必須向廣大社會(huì)公眾公開，都必須要接受各級(jí)人大、社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。一、預(yù)算信息公開的意義在構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求之下，政府的預(yù)算已經(jīng)不再僅僅是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，還是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種重要的工具，一種能夠影響公眾生活，對(duì)政府和公眾之間的關(guān)系產(chǎn)生重要影響的制度環(huán)境。可見(jiàn)，政府的預(yù)算信息公開具有重要的意義。（一）是反映和保障廣大公眾知情權(quán)的客觀要求目前，雖然我國(guó)還沒(méi)有把公眾知情權(quán)明確寫入憲法，但是我國(guó)現(xiàn)行憲法在某種程度上也間接體現(xiàn)了知情權(quán)制度。如第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，傾聽人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督?！边@是專門規(guī)定參與權(quán)、表達(dá)權(quán)特別是監(jiān)督權(quán)的條款。除此之外，《政府信息公開條例》是我國(guó)專項(xiàng)規(guī)定信息公開制度的法律文本，其通篇體現(xiàn)了保障公眾知情權(quán)的立法精神和制度安排。（二）是建立現(xiàn)代文明和諧社會(huì)的必要前提預(yù)算信息公開是文明和諧社會(huì)的基本準(zhǔn)則和應(yīng)有之意，是社會(huì)公理，也是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。最近在國(guó)務(wù)院召開的第二次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“所有財(cái)政撥款安排的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開?！保ㄈ┦怯行ьA(yù)防腐敗的一劑良藥一些領(lǐng)域之所以腐敗現(xiàn)象亂生，其中一個(gè)重要的原因就是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效的約束。大力推進(jìn)預(yù)算的公開透明，讓公眾知道政府花了多少錢、辦了什么事，就抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)政府和官員起到有效的監(jiān)督作用，讓人民所賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、造成我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算信息公開現(xiàn)存問(wèn)題的原因（一）政府財(cái)政預(yù)算信息公開的相關(guān)法律不完善實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開要建立公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法律保障體系，需要立法來(lái)明確中央各部門和地方各級(jí)政府的公開預(yù)算的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》中對(duì)于預(yù)算公開的法律規(guī)定仍然不夠明晰和具體，特別是在強(qiáng)調(diào)預(yù)算原則的重要性的時(shí)候沒(méi)有突出預(yù)算公開的緊迫性。與此同時(shí)，我國(guó)的《保密法》中沒(méi)有明確界定出政府預(yù)算信息是否屬于國(guó)家機(jī)密。（二）公民的參與意識(shí)較差由于長(zhǎng)期受到封建階級(jí)落后思想的影響，我國(guó)公民參政議政的意識(shí)與覺(jué)悟都不高。公民參與政府預(yù)算是公民參與在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的一個(gè)實(shí)踐，在地方政府的預(yù)算制定過(guò)程當(dāng)中，公眾與地方政府的互動(dòng)意識(shí)較差，沒(méi)有有效地利用這種互相溝通和協(xié)商對(duì)話的方式，地方政府將預(yù)算決策傳遞給公眾的通道受阻，公眾也無(wú)意向地方政府表達(dá)基層群眾的個(gè)體需求和集體利益，就不可能在真正的意義上制定出高質(zhì)量的、體現(xiàn)民意的財(cái)政預(yù)算。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這也造成了公民對(duì)政府的監(jiān)督力度不夠，使得大多數(shù)的地方政府在預(yù)算編制的時(shí)候傾向于閉門造車，按照自己的意圖來(lái)編制預(yù)算。（三）人大對(duì)預(yù)算缺乏約束各級(jí)人大作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，公共財(cái)政資金的使用應(yīng)該時(shí)刻在權(quán)力機(jī)關(guān)的約束和監(jiān)督下進(jìn)行?，F(xiàn)代預(yù)算制度將預(yù)算權(quán)分為編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由人大所掌握的預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)制約政府所擁有的預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)。但是相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)所擁有的強(qiáng)有力的預(yù)算權(quán)，我國(guó)人大對(duì)于預(yù)算缺乏實(shí)質(zhì)性的約束。三、完善我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算信息公開的對(duì)策（一）將公布數(shù)據(jù)簡(jiǎn)易化首先，可以委托專家將預(yù)算報(bào)告當(dāng)中的一些專業(yè)問(wèn)題用通俗易懂的方式來(lái)表達(dá)清楚，或者當(dāng)公眾仍然對(duì)其有疑問(wèn)時(shí)，政府的相關(guān)部門應(yīng)該派專人予以解答；其次，在編制預(yù)算報(bào)告時(shí)，可以盡量多使用插圖和表格，還可以退出摘要版，盡可能地細(xì)化和具體，使預(yù)算報(bào)告容易接受和看懂，此外預(yù)算報(bào)告還應(yīng)該附有關(guān)于數(shù)據(jù)口徑和背景情況的詳細(xì)說(shuō)明；最后，預(yù)算報(bào)告要做到詳略得當(dāng)，公開征求民眾的意見(jiàn)，重點(diǎn)詳細(xì)公布民眾最想知道的內(nèi)容，公開后做好信息的反饋工作，及時(shí)回應(yīng)輿論的意見(jiàn)。（二）及時(shí)確立公開原則要明確和確立公開原則，遵循這一基本原則來(lái)構(gòu)建具體的制度，并且根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使原則得以實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)預(yù)算的具體內(nèi)容和程序等做出科學(xué)和透明的安排。政府在做出行政行為的時(shí)候應(yīng)該告知和說(shuō)明詳細(xì)的理由,還應(yīng)該通過(guò)聽證等制度的建立賦予公眾參與的權(quán)利,使公眾在參與中更直接地知情。也就是說(shuō),在預(yù)算程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中,確立預(yù)算公開原則不應(yīng)僅局限于“知”,還更應(yīng)該擴(kuò)展到“為”。（三）詳細(xì)全面地公布財(cái)政預(yù)算信息首先，要進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有的《政府收支分類科目》，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)與國(guó)際財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的合理銜接，以便進(jìn)行預(yù)算公開和國(guó)際比較分析?，F(xiàn)階段要首先解決財(cái)政收支的“全口徑”明細(xì)反映問(wèn)題；其次，要與上述政府收支分類科目調(diào)整相適應(yīng)，適當(dāng)修改有關(guān)的政府會(huì)計(jì)制度，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)政府收支信息的準(zhǔn)確記錄和快速歸集傳送；再次，要加快進(jìn)行政府預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以解決目前普遍存在的支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏或不合理問(wèn)題。同時(shí)，還要吸收國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推行政府支出全程績(jī)效管理。真正做到立項(xiàng)合理，預(yù)算有據(jù)，執(zhí)行有效，經(jīng)得起推敲；最后，要改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)和有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)，建立社會(huì)公眾獲取政府預(yù)算信息的快捷通道。（四）政府還應(yīng)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告首先，要出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法規(guī)，在預(yù)算法等法規(guī)當(dāng)中明確績(jī)效管理，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和政治制度，借鑒西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行專門的立法；其次，要構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估體系，清晰和可測(cè)量的績(jī)效目標(biāo)為政府及其公務(wù)員設(shè)定了明白無(wú)誤的工作方向和工作任務(wù)，量化的績(jī)效指標(biāo)又能夠準(zhǔn)確地測(cè)量工作任務(wù)的完成情況；再次，要建立全方位的績(jī)效評(píng)估主體，廣泛吸收社會(huì)公眾、專家、民間組織等參與到預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系中來(lái)，讓公民參與確定政府的目標(biāo)，讓公民來(lái)評(píng)價(jià)政府在使用了預(yù)算中安排的資源后是否實(shí)現(xiàn)了其所承諾的目標(biāo)；最后，要將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與政府的財(cái)政支出撥款相掛鉤，政府部門預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行越有效，在下一個(gè)財(cái)政年度就可以得到更多的財(cái)政支出撥款，反之則該部門在下一個(gè)財(cái)政年度所分配到的