港區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)管理，規(guī)范港區(qū)建設(shè)行為，保障港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)港區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本港區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本港區(qū)范圍內(nèi)各類港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則港區(qū)建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將安全放在首位，強(qiáng)化港區(qū)建設(shè)工程的安全管理，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，建立健全質(zhì)量管理體系，確保港區(qū)建設(shè)工程符合相關(guān)質(zhì)量要求。4.環(huán)保優(yōu)先原則注重環(huán)境保護(hù)，減少港區(qū)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)港區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.港區(qū)管理部門負(fù)責(zé)港區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。制定港區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。2.項(xiàng)目建設(shè)單位作為港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。包括辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂相關(guān)合同，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)，并對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。3.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，分別承擔(dān)港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，確保工作成果符合質(zhì)量和安全要求。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.港區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織編制港區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)明確港區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施配套等內(nèi)容。2.在編制港區(qū)總體規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.港區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的港區(qū)總體規(guī)劃是港區(qū)建設(shè)的法定依據(jù)，不得擅自修改。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合港區(qū)總體規(guī)劃要求。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向港區(qū)管理部門提交項(xiàng)目規(guī)劃選址申請，港區(qū)管理部門根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行審核，出具規(guī)劃選址意見。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.港區(qū)管理部門負(fù)責(zé)對港區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變港區(qū)總體規(guī)劃確定的土地用途和建設(shè)布局。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)港區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項(xiàng)目前期調(diào)研和可行性研究?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，報(bào)港區(qū)管理部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。港區(qū)管理部門組織相關(guān)專家對可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見作出立項(xiàng)批復(fù)。（二）用地手續(xù)辦理1.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)和規(guī)模，按規(guī)定程序申請土地征收、出讓或劃撥等手續(xù)。2.在辦理用地手續(xù)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)，確保土地使用合法合規(guī)。同時(shí)，要做好土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪等工作，明確土地邊界和面積。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.所有港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照文件要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。四、勘察設(shè)計(jì)管理（一）勘察設(shè)計(jì)單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)通過招標(biāo)、比選等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和良好信譽(yù)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)。嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)。（二）勘察設(shè)計(jì)文件編制1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制勘察設(shè)計(jì)文件。勘察文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理和施工的需要。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目功能、安全、美觀等要求。2.勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括工程概況、勘察設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、施工圖紙等內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件應(yīng)進(jìn)行多方案比較，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。（三）勘察設(shè)計(jì)文件審查1.勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)組織相關(guān)專家對文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性以及設(shè)計(jì)方案的合理性等。2.對于重大建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)委托有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面審查，出具審查意見。建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)審查意見，組織勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善，直至通過審查。五、施工管理（一）施工單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)、施工業(yè)績和良好信譽(yù)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事施工活動(dòng)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程。（二）施工組織設(shè)計(jì)編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和合同約定，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位備案。施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。3.工程建設(shè)各參建單位應(yīng)加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)。所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，合格后方可使用。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程安全管理。制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工人員的人身安全。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查。督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全措施，及時(shí)消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改，整改不力的應(yīng)責(zé)令停工整頓。3.施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證操作。（五）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。定期對施工進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按時(shí)完成。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)和管理。及時(shí)解決影響工程進(jìn)度的各種問題，為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的進(jìn)度執(zhí)行情況，定期向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)度。（六）工程變更管理1.在工程施工過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進(jìn)行工程變更的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行論證，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.工程變更應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。變更申請應(yīng)詳細(xì)說明變更的原因、內(nèi)容、對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的影響，并附相關(guān)圖紙和文件。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更應(yīng)作為工程結(jié)算和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。六、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和良好信譽(yù)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)。監(jiān)理單位應(yīng)組建專業(yè)配套、人員資質(zhì)符合要求的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（二）監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則編制1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和監(jiān)理要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、程序、方法及措施等。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)針對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，詳細(xì)制定監(jiān)理工作流程、方法和措施。2.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報(bào)建設(shè)單位備案。（三）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。包括對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)各參建單位之間的關(guān)系。2.監(jiān)理單位應(yīng)定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢，對隱蔽工程、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收。對工程安全進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，審核施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按合同工期完成。對工程投資進(jìn)行控制，審核工程計(jì)量和支付申請，防止超支現(xiàn)象發(fā)生。（四）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程安全監(jiān)理報(bào)告、工程計(jì)量支付證書等。2.監(jiān)理資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映監(jiān)理工作的全過程。工程竣工驗(yàn)收后，監(jiān)理單位應(yīng)將監(jiān)理資料移交建設(shè)單位存檔。七、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程完工后，施工單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。竣工報(bào)告應(yīng)包括工程概況、施工過程、質(zhì)量驗(yàn)收情況、安全評(píng)估情況、工程資料整理情況等內(nèi)容。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收申請。（二）專項(xiàng)驗(yàn)收1.對于涉及港口設(shè)施、航道、消防、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收由相關(guān)專業(yè)主管部門組織實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)提供相應(yīng)的驗(yàn)收資料，配合專項(xiàng)驗(yàn)收工作。2.專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，相關(guān)專業(yè)主管部門應(yīng)出具專項(xiàng)驗(yàn)收意見。（三）竣工驗(yàn)收1.由港區(qū)管理部門組織相關(guān)部門和單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收委員會(huì)，驗(yàn)收委員會(huì)成員應(yīng)包括港區(qū)管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)聽取建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報(bào)告，查閱相關(guān)資料，實(shí)地查看工程現(xiàn)場，經(jīng)討論后形成竣工驗(yàn)收意見。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收備案是工程交付使用的前提條件，未經(jīng)備案的工程不得交付使用。八、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營單位確定1.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)明確運(yùn)營單位。運(yùn)營單位可以是建設(shè)項(xiàng)目單位，也可以通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)運(yùn)營管理能力的其他單位。2.運(yùn)營單位應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全運(yùn)營管理制度，確保港區(qū)設(shè)施正常運(yùn)行。（二）設(shè)施維護(hù)管理1.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對港區(qū)設(shè)施的維護(hù)管理。制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施的安全性和可靠性。2.對于港區(qū)內(nèi)的重要設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)建立運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，避免影響港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營。（三）安全運(yùn)營管理1.運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)港區(qū)安全運(yùn)營管理。制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保港區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)安全。2.定期組織安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對港區(qū)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。建立應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）環(huán)境保護(hù)管理1.運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)港區(qū)環(huán)境保護(hù)管理。落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少港區(qū)運(yùn)營過程中的污染物排放。對港區(qū)內(nèi)的污水、廢氣、噪聲等進(jìn)行有效治理，確保符合環(huán)保要求。2.加強(qiáng)對港區(qū)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。積極推