刑事政策導(dǎo)向下侵犯公民個(gè)人信息犯罪的深度剖析與治理路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在數(shù)字化時(shí)代，公民個(gè)人信息已成為一種具有重要價(jià)值的社會(huì)資源。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用和傳輸變得更加便捷和高效，但與此同時(shí)，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為也日益猖獗，給公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序帶來了嚴(yán)重威脅。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得個(gè)人信息的價(jià)值被進(jìn)一步挖掘和利用。各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性化服務(wù)等商業(yè)目的，對(duì)公民個(gè)人信息的需求急劇增加。一些不法分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，通過非法手段收集、買賣、泄露公民個(gè)人信息，形成了一條龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從近年來媒體曝光的各類侵犯公民個(gè)人信息案件來看，犯罪手段不斷翻新，犯罪規(guī)模不斷擴(kuò)大，犯罪后果也愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。僅2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)就破獲侵犯公民個(gè)人信息案件數(shù)千起，抓獲犯罪嫌疑人上萬人，涉及公民個(gè)人信息數(shù)億條。這些案件不僅包括常見的非法獲取、出售公民個(gè)人信息行為，還涉及利用個(gè)人信息實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等其他犯罪活動(dòng)。例如，在一些電信詐騙案件中，犯罪分子通過購(gòu)買大量公民個(gè)人信息，精準(zhǔn)掌握被害人的身份、職業(yè)、收入等情況，從而實(shí)施詐騙行為，給被害人造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。再如，某些企業(yè)員工利用職務(wù)之便，非法獲取客戶個(gè)人信息并出售給第三方，導(dǎo)致客戶頻繁收到騷擾電話和垃圾短信，嚴(yán)重影響了客戶的正常生活。侵犯公民個(gè)人信息犯罪的頻發(fā)，不僅侵犯了公民的基本權(quán)利，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。公民個(gè)人信息的泄露，使得公民面臨著隱私泄露、身份被盜用、財(cái)產(chǎn)受損等風(fēng)險(xiǎn)，給公民的生活帶來了極大的困擾和不安。同時(shí)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大量個(gè)人信息的非法流通，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得不公平，企業(yè)的商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)也受到了威脅。此外，侵犯公民個(gè)人信息犯罪還可能引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，降低公眾對(duì)政府和企業(yè)的信任度，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在此背景下，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪進(jìn)行深入研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。從理論層面來看，有助于完善刑法學(xué)、刑事政策學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論體系。侵犯公民個(gè)人信息犯罪作為一種新型犯罪，其犯罪構(gòu)成、犯罪形態(tài)、刑罰適用等方面都存在一些特殊問題，需要從理論上進(jìn)行深入探討和分析。通過對(duì)該犯罪的研究，可以豐富和發(fā)展刑法學(xué)關(guān)于犯罪構(gòu)成要件、刑罰制度等方面的理論，為司法實(shí)踐提供更加科學(xué)、合理的理論指導(dǎo)。同時(shí)，也能夠?yàn)樾淌抡邔W(xué)研究提供新的視角和素材，促進(jìn)刑事政策與刑法理論的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)刑事政策的科學(xué)化和法治化。從實(shí)踐角度而言，本研究能為司法機(jī)關(guān)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供有力的理論支持。在司法實(shí)踐中，由于侵犯公民個(gè)人信息犯罪具有復(fù)雜性、隱蔽性等特點(diǎn)，司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定犯罪、收集證據(jù)、適用法律等方面面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。通過對(duì)該犯罪的研究，可以明確犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰原則，為司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確打擊犯罪提供依據(jù)。同時(shí)，還可以提出一系列切實(shí)可行的司法建議，如加強(qiáng)證據(jù)收集和固定、完善法律適用機(jī)制、加強(qiáng)司法協(xié)作等，提高司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力和效率。此外，研究成果還能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)完善相關(guān)法律法規(guī)提供參考，促進(jìn)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系的不斷完善。通過對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的問題和不足，提出相應(yīng)的立法建議，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法的不斷完善，為公民個(gè)人信息提供更加全面、有效的法律保護(hù)。1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪日益猖獗，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。以下將分別對(duì)國(guó)內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行梳理，并分析現(xiàn)有研究的不足與可拓展方向。在國(guó)外，歐美國(guó)家較早地開展了對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的研究，相關(guān)研究主要圍繞立法、執(zhí)法、司法和預(yù)防策略等方面展開。在立法方面，美國(guó)早在1974年就頒布了《隱私法》，隨后又出臺(tái)了一系列與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律，如《電子通信隱私法》（ECPA）等。歐洲則通過《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》和《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）構(gòu)建起較為完善的個(gè)人信息保護(hù)法律框架。學(xué)者們對(duì)這些法律的實(shí)施效果、法律漏洞以及改進(jìn)措施進(jìn)行了深入研究，同時(shí)也關(guān)注跨境數(shù)據(jù)傳輸和國(guó)際合作等問題。例如，有學(xué)者通過對(duì)GDPR實(shí)施情況的研究發(fā)現(xiàn)，該條例在加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)方面取得了顯著成效，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，如不同成員國(guó)之間的法律協(xié)調(diào)問題、對(duì)小型企業(yè)的合規(guī)成本壓力等。在執(zhí)法方面，研究主要聚焦于執(zhí)法部門如何更有效地查處侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪，以及如何提高執(zhí)法效率。一些研究提出，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的國(guó)際合作，共享情報(bào)和技術(shù)資源，以應(yīng)對(duì)跨國(guó)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的挑戰(zhàn)。在司法領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注侵犯公民個(gè)人信息犯罪的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用問題，通過對(duì)具體案例的分析，探討如何確保司法裁判的公正性和一致性。在預(yù)防策略方面，研究主要從技術(shù)、管理和教育等多個(gè)角度提出建議，如加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)的應(yīng)用、完善企業(yè)內(nèi)部的信息安全管理制度、提高公眾的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)等。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的研究也取得了豐碩的成果。在立法研究方面，學(xué)者們對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律體系中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)，包括《刑法》中關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的規(guī)定，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律。同時(shí)，通過對(duì)比國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)立法改進(jìn)提供借鑒。例如，有學(xué)者指出，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)的法律體系，明確個(gè)人信息的定義和范圍，細(xì)化侵犯公民個(gè)人信息犯罪的構(gòu)成要件和刑罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的全方位保護(hù)。在執(zhí)法研究方面，主要集中在如何提高執(zhí)法部門查處侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的效率和能力，探討多部門協(xié)同、信息共享和技術(shù)手段的運(yùn)用等問題。一些研究建議，應(yīng)建立健全跨部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)公安、網(wǎng)信、工信等部門之間的配合，形成打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪的合力；同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率。在司法研究方面，學(xué)者們通過對(duì)大量司法案例的實(shí)證分析，研究侵犯公民個(gè)人信息罪的司法裁判現(xiàn)狀和存在的問題，如犯罪情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、刑罰適用不均衡等，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。在預(yù)防策略研究方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)；推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)信息安全管理，建立健全內(nèi)部信息安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。盡管國(guó)內(nèi)外在侵犯公民個(gè)人信息犯罪領(lǐng)域已經(jīng)取得了眾多研究成果，但仍存在一些不足之處。一方面，在法律適用上存在模糊地帶。雖然各國(guó)都制定了相關(guān)法律法規(guī)，但在具體的法律適用過程中，仍然存在一些模糊不清的地方。例如，對(duì)于公民個(gè)人信息的界定，不同法律之間可能存在差異，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中難以準(zhǔn)確判斷某些信息是否屬于公民個(gè)人信息的范疇。再如，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的情節(jié)嚴(yán)重程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，雖然有相關(guān)司法解釋，但在實(shí)際操作中，不同地區(qū)、不同法官的理解和把握可能存在差異，影響了司法裁判的公正性和一致性。另一方面，技術(shù)與法律的融合研究不足。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的手段也日益多樣化和復(fù)雜化，如利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)實(shí)施犯罪。然而，目前的研究在技術(shù)與法律的融合方面還存在欠缺，未能充分考慮新技術(shù)對(duì)法律制度帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。例如，對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)下個(gè)人信息的存儲(chǔ)、使用和保護(hù)，如何制定相應(yīng)的法律規(guī)則，還需要進(jìn)一步深入研究。此外，在國(guó)際合作方面，雖然認(rèn)識(shí)到打擊跨國(guó)侵犯公民個(gè)人信息犯罪需要加強(qiáng)國(guó)際合作，但在具體的合作機(jī)制、合作方式等方面的研究還不夠深入，缺乏可操作性的建議?；谝陨喜蛔悖磥淼难芯靠梢詮囊韵聨讉€(gè)方向展開拓展。一是進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。深入研究公民個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延，結(jié)合實(shí)踐中的新情況、新問題，完善相關(guān)法律解釋和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保法律適用的準(zhǔn)確性和一致性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定更加科學(xué)、合理、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，為司法裁判提供明確的依據(jù)。二是加強(qiáng)技術(shù)與法律的融合研究。關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，深入研究新技術(shù)在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中的應(yīng)用及其對(duì)法律制度的影響，探索如何通過法律制度的創(chuàng)新和完善來應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。例如，研究如何利用技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，同時(shí)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，規(guī)范技術(shù)的應(yīng)用，防止技術(shù)被濫用。三是深化國(guó)際合作研究。在全球化背景下，跨國(guó)侵犯公民個(gè)人信息犯罪日益增多，加強(qiáng)國(guó)際合作至關(guān)重要。未來應(yīng)深入研究國(guó)際合作的機(jī)制、模式和路徑，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，推動(dòng)建立更加有效的國(guó)際合作體系，共同打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪。此外，還可以加強(qiáng)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)個(gè)人信息保護(hù)法律制度的比較研究，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入剖析刑事政策視野下的侵犯公民個(gè)人信息犯罪，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、系統(tǒng)地揭示該犯罪的本質(zhì)特征、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及刑事政策應(yīng)對(duì)策略。在研究方法上，文獻(xiàn)研究法是重要的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告以及法律法規(guī)、司法解釋等相關(guān)文獻(xiàn)資料，全面梳理學(xué)界和實(shí)務(wù)界在該領(lǐng)域的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析，了解侵犯公民個(gè)人信息犯罪的概念演變、理論發(fā)展脈絡(luò)，明確研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。例如，通過對(duì)國(guó)外歐美國(guó)家相關(guān)法律如美國(guó)《電子通信隱私法》（ECPA）、歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）以及國(guó)內(nèi)《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，清晰把握個(gè)人信息保護(hù)法律體系的構(gòu)建情況以及存在的問題。案例分析法是本研究的關(guān)鍵方法之一。選取具有代表性的侵犯公民個(gè)人信息犯罪案例，涵蓋不同類型、不同規(guī)模、不同作案手段的案件，如電商平臺(tái)“訂單解密”侵犯?jìng)€(gè)人訂單信息案、教培機(jī)構(gòu)員工植入木馬程序非法獲取內(nèi)部數(shù)據(jù)案等。深入分析這些案例中犯罪行為的實(shí)施過程、犯罪主體的特征、犯罪手段的特點(diǎn)、犯罪后果的嚴(yán)重性以及司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定和處理情況。通過對(duì)具體案例的詳細(xì)剖析，直觀地展現(xiàn)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的實(shí)際樣態(tài)，從實(shí)踐層面揭示該犯罪在認(rèn)定和處理過程中存在的問題，為理論研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)也為司法實(shí)踐提供參考范例。比較研究法貫穿于整個(gè)研究過程。一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)外侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑事立法、司法實(shí)踐以及刑事政策進(jìn)行比較。分析不同國(guó)家和地區(qū)在個(gè)人信息保護(hù)法律體系、犯罪構(gòu)成要件、刑罰設(shè)置、執(zhí)法力度等方面的差異與共性，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和成熟的實(shí)踐做法，為完善我國(guó)相關(guān)法律制度和刑事政策提供參考。例如，對(duì)比美國(guó)和歐洲在個(gè)人信息保護(hù)立法上的不同模式，以及在跨境數(shù)據(jù)傳輸和國(guó)際合作方面的經(jīng)驗(yàn)，思考我國(guó)在這些方面的發(fā)展方向。另一方面，對(duì)我國(guó)不同時(shí)期關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的法律規(guī)定和刑事政策進(jìn)行縱向比較，研究其演變歷程和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前的研究和實(shí)踐提供歷史借鑒。本研究在研究視角、分析深度等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，從刑事政策的宏觀視野出發(fā)，將侵犯公民個(gè)人信息犯罪置于整個(gè)刑事法律體系和社會(huì)治理框架中進(jìn)行研究。不僅關(guān)注犯罪的構(gòu)成要件、刑罰適用等刑法學(xué)層面的問題，更注重探討刑事政策對(duì)該犯罪的引導(dǎo)、調(diào)控作用，以及如何通過刑事政策的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的有效預(yù)防和懲治。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及公民權(quán)利保護(hù)等多方面因素，綜合考量侵犯公民個(gè)人信息犯罪的治理策略，突破了以往單純從刑法學(xué)角度研究該犯罪的局限。在分析深度上，本研究不僅對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的現(xiàn)狀、特征、成因等進(jìn)行一般性分析，還深入挖掘該犯罪在法律適用、司法實(shí)踐以及刑事政策執(zhí)行過程中存在的深層次問題。例如，針對(duì)公民個(gè)人信息的界定、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、非法獲取行為的認(rèn)定等司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，進(jìn)行細(xì)致入微的剖析，并結(jié)合實(shí)際案例和相關(guān)理論提出具有針對(duì)性的解決方案。同時(shí)，對(duì)刑事政策在預(yù)防犯罪、打擊犯罪以及保護(hù)公民權(quán)利等方面的具體作用機(jī)制進(jìn)行深入研究，為制定更加科學(xué)、合理、有效的刑事政策提供理論支持。二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪與刑事政策概述2.1侵犯公民個(gè)人信息犯罪的界定2.1.1概念與構(gòu)成要件侵犯公民個(gè)人信息罪，是指違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為；以及違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的行為；還包括竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的行為。該罪名的設(shè)立旨在保護(hù)公民個(gè)人信息安全，維護(hù)公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)，同時(shí)也有助于維護(hù)社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從犯罪主體來看，侵犯公民個(gè)人信息罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。在實(shí)踐中，自然人主體包括普通公民、公司企業(yè)員工、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。普通公民可能通過非法手段獲取他人個(gè)人信息并出售牟利，如一些不法分子通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段竊取公民個(gè)人信息，然后在黑市上進(jìn)行交易。公司企業(yè)員工則可能利用職務(wù)之便，獲取本單位客戶或用戶的個(gè)人信息并泄露給第三方，例如某些電商平臺(tái)的員工將用戶的訂單信息、聯(lián)系方式等出售給其他商家用于營(yíng)銷推廣。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于其工作性質(zhì)，能夠接觸到大量公民個(gè)人信息，一旦其違反規(guī)定泄露這些信息，將造成更為嚴(yán)重的后果，如公安機(jī)關(guān)工作人員泄露犯罪嫌疑人或證人的個(gè)人信息，可能會(huì)危及相關(guān)人員的人身安全。單位作為犯罪主體，通常表現(xiàn)為公司、企業(yè)等為了追求經(jīng)濟(jì)利益，集體決定實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息的行為，如某些小型互聯(lián)網(wǎng)公司為了降低運(yùn)營(yíng)成本，未經(jīng)用戶同意將用戶的個(gè)人信息出售給數(shù)據(jù)收集公司。侵犯公民個(gè)人信息罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，主要包括公民個(gè)人信息的安全以及公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的管理制度造成侵害。公民個(gè)人信息是公民個(gè)人隱私的重要組成部分，與公民的日常生活、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。非法獲取、出售或提供公民個(gè)人信息的行為，嚴(yán)重侵犯了公民對(duì)其個(gè)人信息的控制權(quán)和支配權(quán)，使公民的隱私暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中，影響公民的正常生活，甚至可能導(dǎo)致公民遭受財(cái)產(chǎn)損失、人身威脅等。例如，犯罪分子獲取公民的身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等信息后，可能會(huì)進(jìn)行詐騙、盜竊等犯罪活動(dòng)，給公民造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。此外，這種行為也破壞了國(guó)家對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的管理制度，擾亂了社會(huì)秩序，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。在主觀方面，侵犯公民個(gè)人信息罪表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己的行為會(huì)侵犯公民個(gè)人信息安全，仍然積極追求或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。故意的內(nèi)容包括對(duì)行為違法性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)侵犯公民個(gè)人信息后果的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，大多數(shù)犯罪分子為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，明知其獲取、出售或提供公民個(gè)人信息的行為是違法的，仍然故意為之。例如，一些數(shù)據(jù)販子明知購(gòu)買和出售公民個(gè)人信息是違法行為，但在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，依然通過各種非法手段收集和販賣公民個(gè)人信息。也有部分行為人可能出于其他目的，如為了報(bào)復(fù)他人、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等而故意侵犯公民個(gè)人信息。客觀方面，該罪表現(xiàn)為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施了非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息的行為，并且達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定是認(rèn)定該罪的前提條件，這里的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等。非法獲取公民個(gè)人信息的行為方式多種多樣，常見的有竊取、購(gòu)買、收受、交換等。例如，通過黑客技術(shù)入侵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)竊取個(gè)人信息，利用網(wǎng)絡(luò)釣魚手段騙取用戶的賬號(hào)密碼等信息，或者通過收買公司內(nèi)部人員獲取客戶信息等。出售公民個(gè)人信息是指將自己掌握的公民個(gè)人信息以一定價(jià)格賣與他人，從中謀取利益的行為，如某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將學(xué)生的個(gè)人信息出售給其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教育產(chǎn)品推銷商。提供公民個(gè)人信息則是指違反國(guó)家規(guī)定，將自己履行職務(wù)過程中掌握的公民個(gè)人信息，以出售以外的方式提供他人的行為，如政府部門工作人員將在工作中獲取的公民個(gè)人信息泄露給他人?！扒楣?jié)嚴(yán)重”是區(qū)分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)司法解釋，包括出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，向其出售或者提供的；非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的等多種情形。2.1.2犯罪類型與行為方式侵犯公民個(gè)人信息犯罪主要包括非法獲取公民個(gè)人信息、非法出售公民個(gè)人信息以及非法提供公民個(gè)人信息這幾種類型。非法獲取公民個(gè)人信息是指通過竊取、購(gòu)買、收受、交換等方式，在未經(jīng)合法授權(quán)的情況下獲取公民個(gè)人信息。竊取是一種較為常見的非法獲取方式，通常表現(xiàn)為利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，如黑客攻擊、惡意軟件植入等，入侵他人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，從而獲取其中存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息。例如，2023年發(fā)生的一起案件中，犯罪嫌疑人通過編寫惡意程序，攻擊了某電商平臺(tái)的服務(wù)器，成功竊取了數(shù)百萬用戶的姓名、地址、聯(lián)系方式以及購(gòu)買記錄等個(gè)人信息，隨后將這些信息在暗網(wǎng)上出售牟利。購(gòu)買則是指通過支付金錢等方式，從他人手中獲取公民個(gè)人信息。在現(xiàn)實(shí)中，存在一些專門從事公民個(gè)人信息買賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，上游的信息提供者通過各種非法手段收集信息，然后將其出售給下游的需求者，如一些不法分子會(huì)向電信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部員工購(gòu)買用戶的通話記錄、短信內(nèi)容等信息。收受則是指在沒有支付對(duì)價(jià)的情況下，接受他人提供的公民個(gè)人信息，例如某些企業(yè)為了進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，收受其他機(jī)構(gòu)非法獲取的公民個(gè)人信息。交換是指與他人以信息互換的方式獲取公民個(gè)人信息，比如兩家不同的公司為了拓展業(yè)務(wù)，互相交換各自掌握的客戶信息。非法出售公民個(gè)人信息，即行為人將自己通過合法或非法途徑獲取的公民個(gè)人信息，以盈利為目的，有償轉(zhuǎn)讓給他人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公民個(gè)人信息具有一定的商業(yè)價(jià)值，一些不法分子為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，將大量公民個(gè)人信息出售給第三方。這些第三方可能將購(gòu)買到的信息用于精準(zhǔn)營(yíng)銷、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。例如，一些房產(chǎn)中介公司為了獲取更多的客戶資源，會(huì)向一些不法分子購(gòu)買潛在購(gòu)房者的個(gè)人信息，包括姓名、聯(lián)系方式、購(gòu)房預(yù)算等，然后對(duì)這些潛在客戶進(jìn)行頻繁的電話騷擾，嚴(yán)重影響了公民的正常生活。還有一些詐騙團(tuán)伙會(huì)購(gòu)買大量公民個(gè)人信息，利用這些信息進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙，他們通過了解受害者的身份、職業(yè)、家庭狀況等信息，編造各種理由，騙取受害者的信任，從而實(shí)施詐騙行為，給受害者造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。非法提供公民個(gè)人信息，是指違反國(guó)家規(guī)定，將自己在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，以出售以外的方式提供給他人。這種行為主體通常是國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等掌握大量公民個(gè)人信息的單位及其工作人員。例如，銀行工作人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，獲取了客戶的個(gè)人身份信息、財(cái)務(wù)狀況信息等，然后將這些信息泄露給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，用于非法用途。再如，學(xué)校工作人員將學(xué)生的個(gè)人信息，如姓名、學(xué)號(hào)、家庭住址、成績(jī)等，提供給校外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招生宣傳。這些行為不僅違反了職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，也嚴(yán)重侵犯了公民的個(gè)人信息權(quán)益。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的行為方式也日益多樣化和復(fù)雜化。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，出現(xiàn)了一些新型的犯罪行為方式。例如，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)非法獲取公民個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò)爬蟲是一種按照一定的規(guī)則，自動(dòng)抓取網(wǎng)頁信息的程序。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，突破網(wǎng)站的防護(hù)機(jī)制，大量抓取網(wǎng)站上的公民個(gè)人信息，如社交平臺(tái)上用戶的個(gè)人資料、評(píng)論內(nèi)容等。還有一些犯罪分子通過設(shè)立虛假網(wǎng)站、APP等方式，誘騙用戶填寫個(gè)人信息，然后將這些信息收集起來用于非法目的。例如，某些不法分子開發(fā)一些看似正規(guī)的理財(cái)APP，吸引用戶注冊(cè)并填寫個(gè)人身份信息、銀行卡信息等，隨后將這些信息出售給詐騙團(tuán)伙或用于其他違法犯罪活動(dòng)。此外，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備竊取公民個(gè)人信息也是一種新型犯罪方式。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來越多的設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，如智能攝像頭、智能音箱、智能門鎖等。這些設(shè)備在收集用戶信息的過程中，如果安全防護(hù)措施不到位，就可能被犯罪分子利用，從而竊取用戶的個(gè)人信息，如通過入侵智能攝像頭，獲取用戶的家庭生活畫面和語音信息。2.2相關(guān)刑事政策解讀2.2.1寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)基本刑事政策，其內(nèi)涵豐富且深刻，旨在追求刑事司法的公正與效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧?！皩挕斌w現(xiàn)為刑罰的輕緩化、非監(jiān)禁化以及刑事訴訟程序的從寬處理。對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，如一些初犯、偶犯且犯罪情節(jié)輕微的侵犯公民個(gè)人信息案件，可適用較輕的刑罰，包括管制、拘役等，或者依法適用緩刑、免予刑事處罰等非監(jiān)禁措施。在刑事訴訟程序中，對(duì)于這類犯罪嫌疑人、被告人，可采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施，以減少對(duì)其人身自由的不必要限制?！皣?yán)”則針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)、性質(zhì)惡劣的犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，包括適用較重的刑罰，如有期徒刑、無期徒刑甚至死刑（在符合法定條件的嚴(yán)重犯罪中），以及在刑事訴訟程序中采取較為嚴(yán)格的強(qiáng)制措施，如逮捕等，以確保犯罪嫌疑人、被告人能夠接受法律的制裁，維護(hù)社會(huì)的公平正義和公共安全。“相濟(jì)”強(qiáng)調(diào)寬與嚴(yán)并非孤立存在，而是相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系，需要根據(jù)犯罪的具體情況和犯罪人的個(gè)體差異，靈活、恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用寬嚴(yán)兩種手段，實(shí)現(xiàn)刑罰的最佳效果。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)適度需要綜合多方面因素進(jìn)行考量。對(duì)于犯罪情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。若犯罪行為涉及大量公民個(gè)人信息，對(duì)公民個(gè)人信息的侵害范圍廣泛，如某犯罪團(tuán)伙非法獲取并出售數(shù)千萬條公民個(gè)人信息，涉及眾多公民的隱私和權(quán)益，這種大規(guī)模的信息泄露給公民帶來了極大的安全隱患，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和公眾的安全感，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)依法判處較重的刑罰，以彰顯法律的威嚴(yán)，遏制此類嚴(yán)重犯罪的發(fā)生。若犯罪行為導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，如因公民個(gè)人信息被泄露，致使公民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失，或引發(fā)了人身安全威脅等嚴(yán)重后果，也應(yīng)從嚴(yán)處罰。例如，犯罪分子將公民的個(gè)人信息出售給詐騙團(tuán)伙，導(dǎo)致公民被騙取大量錢財(cái)，甚至因遭受詐騙而精神失常、自殺等，這種情況下，犯罪行為的社會(huì)危害性極大，必須從嚴(yán)懲處，以保護(hù)公民的合法權(quán)益和社會(huì)的正常秩序。再如，犯罪主體為特殊身份人員，如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等，他們?cè)诼男新氊?zé)或提供服務(wù)過程中，本應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)公民個(gè)人信息，但卻利用職務(wù)之便實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了公眾對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的信任，破壞了行業(yè)的規(guī)范和秩序，也應(yīng)從嚴(yán)處理，以起到警示作用。相反，對(duì)于情節(jié)較輕的侵犯公民個(gè)人信息犯罪，可依法從寬處理。若犯罪行為系初犯，且犯罪嫌疑人主觀惡性較小，如某大學(xué)生因好奇，在網(wǎng)上非法獲取了少量公民個(gè)人信息，但未造成實(shí)際危害后果，且在案發(fā)后能夠積極配合調(diào)查，如實(shí)供述自己的罪行，具有明顯的悔罪表現(xiàn)，對(duì)于此類情況，可考慮依法從輕處罰，給予其改過自新的機(jī)會(huì)，通過教育和矯正，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，避免再次犯罪。若犯罪嫌疑人能夠積極退贓，賠償被害人的損失，也可作為從寬處理的情節(jié)予以考慮。例如，犯罪嫌疑人非法獲取公民個(gè)人信息后獲利，但在案發(fā)后主動(dòng)將違法所得全部退還，并對(duì)因信息泄露而遭受損失的公民進(jìn)行了賠償，取得了被害人的諒解，這種積極彌補(bǔ)過錯(cuò)的行為體現(xiàn)了其悔罪態(tài)度，可在量刑時(shí)予以從輕考慮。若犯罪嫌疑人具有自首、立功等法定從輕情節(jié)，同樣應(yīng)依法從寬處理。自首表明犯罪嫌疑人對(duì)自己的行為有一定的認(rèn)識(shí)和悔悟，主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)投案自首，有助于案件的偵破和處理；立功則體現(xiàn)了犯罪嫌疑人對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)，通過協(xié)助司法機(jī)關(guān)打擊其他犯罪活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)秩序做出了努力，對(duì)于具有這些情節(jié)的犯罪嫌疑人，從寬處理既能體現(xiàn)法律的公正，也能激勵(lì)更多的人遵紀(jì)守法，積極配合司法機(jī)關(guān)的工作。2.2.2“少捕慎訴慎押”刑事司法政策“少捕慎訴慎押”刑事司法政策是我國(guó)刑事司法領(lǐng)域的重要理念和指導(dǎo)方針，其核心內(nèi)容圍繞減少不必要的逮捕、審慎提起公訴以及嚴(yán)格審查羈押必要性展開。少捕要求司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，嚴(yán)格審查逮捕的必要性，對(duì)于那些社會(huì)危險(xiǎn)性較小、采取非羈押性強(qiáng)制措施足以防止其發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，盡量不適用逮捕措施。這不僅體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人人身自由權(quán)利的尊重，也有助于減少因羈押帶來的一系列負(fù)面影響，如避免犯罪嫌疑人在羈押期間受到交叉感染，降低其回歸社會(huì)的難度。慎訴強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在行使公訴權(quán)時(shí)，要綜合考慮案件的事實(shí)、證據(jù)、犯罪情節(jié)以及犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)等多方面因素，對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，依法可以作出不起訴決定，充分發(fā)揮審查起訴的把關(guān)和分流作用，避免不必要的刑事追訴，節(jié)約司法資源，同時(shí)也能給予犯罪嫌疑人改過自新的機(jī)會(huì)。慎押則著重于對(duì)已經(jīng)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，司法機(jī)關(guān)要定期進(jìn)行羈押必要性審查，對(duì)于那些沒有繼續(xù)羈押必要的人員，及時(shí)變更強(qiáng)制措施，以保障其合法權(quán)益，確保羈押措施的適用符合比例原則和必要性原則。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件中，“少捕慎訴慎押”刑事司法政策有著重要的適用價(jià)值和積極影響。在逮捕環(huán)節(jié)，對(duì)于一些情節(jié)較輕的侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件，如犯罪嫌疑人非法獲取公民個(gè)人信息的數(shù)量較少，且未造成嚴(yán)重后果，同時(shí)其本人具有固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)，有良好的社會(huì)表現(xiàn)，不存在逃跑、毀滅證據(jù)、再犯等社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)依法不批準(zhǔn)逮捕，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施。例如，某公司員工為了完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，在未經(jīng)授權(quán)的情況下，從公司內(nèi)部系統(tǒng)中獲取了少量客戶的聯(lián)系方式，但尚未將這些信息用于非法用途，也未造成客戶的實(shí)際損失，且該員工在公司表現(xiàn)良好，無違法犯罪前科，對(duì)于這樣的犯罪嫌疑人，就可以不適用逮捕措施，既能保障訴訟的順利進(jìn)行，又能減少對(duì)其正常生活和工作的影響。在起訴環(huán)節(jié)，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的侵犯公民個(gè)人信息案件，檢察機(jī)關(guān)可以依法作出不起訴決定。比如，犯罪嫌疑人系初犯，在偶然的情況下獲取了他人的個(gè)人信息，且在發(fā)現(xiàn)自己的行為違法后，立即主動(dòng)停止了違法行為，并積極采取措施消除影響，如及時(shí)刪除獲取的個(gè)人信息，向信息所有者賠禮道歉等，同時(shí)其犯罪情節(jié)顯著輕微，社會(huì)危害性較小，對(duì)于此類案件，檢察機(jī)關(guān)可以綜合考慮各種因素，依法作出不起訴決定。這樣不僅可以節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，還能體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，促進(jìn)犯罪嫌疑人的自我改造和社會(huì)回歸?！吧俨渡髟V慎押”刑事司法政策對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件的處理產(chǎn)生了多方面的積極影響。它強(qiáng)化了人權(quán)司法保障，盡可能減少審前對(duì)犯罪嫌疑人人身自由的剝奪，避免了羈押強(qiáng)制措施的濫用，充分體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)，使犯罪嫌疑人在刑事訴訟過程中能夠感受到法律的公正和溫暖。該政策促進(jìn)了社會(huì)和諧，減少不適當(dāng)、非必要的逮捕羈押，釋放了司法善意，有助于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔罪，積極修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾和對(duì)立，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，這一政策還有利于節(jié)約司法資源，降低了司法機(jī)關(guān)在羈押、看守等方面的成本投入，同時(shí)也避免了因羈押帶來的一系列社會(huì)問題，如犯罪嫌疑人家庭的不穩(wěn)定等，使司法資源能夠更加合理地分配和利用，提高司法效率，實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置。三、刑事政策視野下侵犯公民個(gè)人信息犯罪的現(xiàn)狀分析3.1犯罪態(tài)勢(shì)分析3.1.1犯罪數(shù)量與趨勢(shì)近年來，侵犯公民個(gè)人信息犯罪數(shù)量呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵辦侵犯公民個(gè)人信息刑事案件1.7萬余起，這個(gè)數(shù)字超過了2013-2017年案件數(shù)量總和的20倍，增長(zhǎng)速度之快令人震驚。到了2021年，人民法院審結(jié)侵犯公民個(gè)人信息相關(guān)案件4098件，同比上升60.2%，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)在2024年仍在延續(xù)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破侵犯公民個(gè)人信息相關(guān)案件7000余起。從這些數(shù)據(jù)可以清晰地看出，侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件的數(shù)量在不斷攀升，已成為不容忽視的社會(huì)問題。犯罪數(shù)量增長(zhǎng)背后有著多方面深層次的原因。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為犯罪提供了便利條件。隨著5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息的傳播和獲取變得前所未有的便捷。犯罪分子利用這些技術(shù)，如黑客技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、惡意軟件等，能夠輕易地突破網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，大規(guī)模地非法獲取公民個(gè)人信息。一些黑客通過入侵企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取大量用戶的個(gè)人信息，包括姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、銀行卡信息等，然后將這些信息出售牟利。個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值被不斷挖掘，市場(chǎng)對(duì)個(gè)人信息的需求旺盛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)人信息成為企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣的重要資源。許多企業(yè)為了降低營(yíng)銷成本，提高營(yíng)銷效果，不惜通過非法途徑獲取公民個(gè)人信息，這就為侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)。一些房地產(chǎn)中介公司為了拓展業(yè)務(wù)，會(huì)購(gòu)買潛在購(gòu)房者的個(gè)人信息，然后進(jìn)行電話推銷。法律監(jiān)管和技術(shù)防范存在漏洞，使得犯罪分子有機(jī)可乘。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來保護(hù)公民個(gè)人信息，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍然存在監(jiān)管不到位、處罰力度不夠等問題。同時(shí)，技術(shù)防范手段也相對(duì)滯后，無法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)不斷變化的犯罪手段。一些企業(yè)在收集和存儲(chǔ)公民個(gè)人信息時(shí)，安全防護(hù)措施不足，導(dǎo)致信息容易被泄露。公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)淡薄，也是犯罪頻發(fā)的原因之一。許多公民在日常生活中，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不夠重視，隨意在網(wǎng)絡(luò)上填寫個(gè)人信息，或者將個(gè)人信息泄露給不可信的第三方。在下載一些APP時(shí)，用戶往往不仔細(xì)閱讀隱私政策，就隨意同意APP獲取自己的個(gè)人信息，這使得犯罪分子能夠輕易地獲取大量公民個(gè)人信息。3.1.2犯罪主體與行為特點(diǎn)侵犯公民個(gè)人信息犯罪主體呈現(xiàn)出多元化的特征，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域和群體。無業(yè)人員在犯罪主體中占比較高，約為40%。他們由于沒有固定的職業(yè)和收入來源，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，往往不惜鋌而走險(xiǎn)，參與到侵犯公民個(gè)人信息的犯罪活動(dòng)中。這些無業(yè)人員通常通過網(wǎng)絡(luò)等渠道，購(gòu)買或收集公民個(gè)人信息，然后再轉(zhuǎn)手出售給需要的人，從中賺取差價(jià)。在一些案件中，無業(yè)人員通過在網(wǎng)絡(luò)上搜索相關(guān)信息，與信息提供者建立聯(lián)系，購(gòu)買大量公民個(gè)人信息，然后在暗網(wǎng)上進(jìn)行銷售，形成了一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。公司企業(yè)員工利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪的情況也較為常見。許多公司企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中，會(huì)收集大量客戶或用戶的個(gè)人信息，一些員工為了謀取私利，會(huì)將這些信息泄露給第三方。如某些電商平臺(tái)的員工，將用戶的訂單信息、聯(lián)系方式等出售給其他商家，用于精準(zhǔn)營(yíng)銷；金融機(jī)構(gòu)的員工則可能將客戶的財(cái)務(wù)信息、信用記錄等泄露給不法分子，導(dǎo)致客戶遭受詐騙或財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員雖然占比較小，但由于其工作性質(zhì)特殊，一旦實(shí)施犯罪，危害更為嚴(yán)重。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中，能夠接觸到大量公民個(gè)人信息，如戶籍信息、社保信息、出入境信息等。如果他們違反規(guī)定，將這些信息泄露出去，不僅會(huì)侵犯公民的個(gè)人信息權(quán)益，還會(huì)損害國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力和形象。某些公安機(jī)關(guān)工作人員泄露犯罪嫌疑人或證人的個(gè)人信息，可能會(huì)危及相關(guān)人員的人身安全，影響司法公正。在行為特點(diǎn)方面，侵犯公民個(gè)人信息犯罪具有高度的隱蔽性。犯罪行為大多發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，如加密通信、虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）等，隱藏自己的真實(shí)身份和位置，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)難以追蹤和查處。他們?cè)谶M(jìn)行信息交易時(shí)，通常使用匿名的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，通過加密的聊天工具進(jìn)行溝通，交易款項(xiàng)也通過虛擬貨幣等方式進(jìn)行支付，進(jìn)一步增加了案件偵破的難度。犯罪行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，犯罪分子越來越多地利用先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)施犯罪。他們通過編寫惡意程序、利用網(wǎng)絡(luò)漏洞、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)釣魚等方式，非法獲取公民個(gè)人信息。一些犯罪分子會(huì)開發(fā)專門的軟件，用于竊取用戶在社交平臺(tái)、電商平臺(tái)等網(wǎng)站上的賬號(hào)密碼和個(gè)人信息；還有一些犯罪分子會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)釣魚郵件，誘使用戶輸入個(gè)人信息，從而達(dá)到非法獲取的目的。侵犯公民個(gè)人信息犯罪已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。在黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)分工明確，形成了一個(gè)完整的利益鏈條。上游犯罪分子負(fù)責(zé)非法獲取公民個(gè)人信息，他們通過黑客攻擊、內(nèi)部人員泄露等方式，收集大量個(gè)人信息；中游犯罪分子則充當(dāng)信息販子的角色，將獲取到的個(gè)人信息進(jìn)行整理、分類，然后出售給下游需求者；下游犯罪分子則利用這些個(gè)人信息實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等其他犯罪活動(dòng)，獲取非法利益。在一些電信詐騙案件中，詐騙團(tuán)伙會(huì)從信息販子手中購(gòu)買大量公民個(gè)人信息，然后根據(jù)這些信息，精準(zhǔn)地對(duì)受害者進(jìn)行詐騙，大大提高了詐騙的成功率。3.2典型案例剖析3.2.1案例選取與介紹為深入探究侵犯公民個(gè)人信息犯罪在刑事政策視角下的處理情況，選取以下兩個(gè)具有代表性的案例進(jìn)行詳細(xì)分析。案例一：甘肅張掖“1.23”侵犯公民個(gè)人信息案：2023年2月起，以李某飛為首的犯罪團(tuán)伙與快遞行業(yè)工作人員相互勾結(jié)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，非法竊取快遞訂單相關(guān)的公民個(gè)人信息。他們通過對(duì)快遞系統(tǒng)的漏洞進(jìn)行挖掘，或者利用內(nèi)部工作人員獲取操作權(quán)限，將大量包含收件人姓名、地址、聯(lián)系方式以及快遞單號(hào)等信息的訂單數(shù)據(jù)導(dǎo)出。隨后，該犯罪團(tuán)伙將這些個(gè)人信息出售給有需求的第三方，從中謀取巨額利益。在整個(gè)犯罪過程中，他們形成了明確的分工，有人負(fù)責(zé)獲取信息，有人負(fù)責(zé)與買家溝通交易，有人負(fù)責(zé)處理交易款項(xiàng)，形成了一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2024年3月，甘肅張掖公安機(jī)關(guān)通過縝密偵查，成功鎖定犯罪嫌疑人，并依法抓獲了包括李某飛在內(nèi)的18名犯罪嫌疑人。經(jīng)調(diào)查查明，該案件涉案金額高達(dá)300余萬元，涉及的快遞訂單信息數(shù)量龐大，眾多公民的個(gè)人信息遭到泄露，給公民的生活帶來了極大的困擾，也對(duì)快遞行業(yè)的信譽(yù)造成了嚴(yán)重?fù)p害。公安部高度重視此案，在本案基礎(chǔ)上部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展集群打擊，進(jìn)一步深挖犯罪鏈條，共打掉犯罪團(tuán)伙12個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人65名，有力地打擊了侵犯公民個(gè)人信息犯罪的囂張氣焰。案例二：北京海淀劉某等人侵犯公民個(gè)人信息案：2022年12月以來，劉某糾集了一批人員，精心策劃并實(shí)施了一起針對(duì)教培機(jī)構(gòu)的侵犯公民個(gè)人信息犯罪。他們首先制作了專門的木馬程序，該程序具有很強(qiáng)的隱蔽性和攻擊性，能夠繞過教培機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)。隨后，劉某組織人員入職目標(biāo)教培機(jī)構(gòu)，利用工作之便，在教培機(jī)構(gòu)內(nèi)部計(jì)算機(jī)上定向投放木馬程序。一旦木馬程序成功植入，他們就能遠(yuǎn)程控制這些計(jì)算機(jī)，非法竊取教培機(jī)構(gòu)的客戶資料等個(gè)人信息，包括學(xué)生和家長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系方式、學(xué)習(xí)情況等重要信息。這些信息被竊取后，被用于各種非法用途，如出售給其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手用于招生宣傳，或者被不法分子用于詐騙等犯罪活動(dòng)。2024年9月，北京海淀公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，迅速展開調(diào)查。通過運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)，他們成功追蹤到犯罪嫌疑人的蹤跡，并依法抓獲了劉某等8名犯罪嫌疑人。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)積極指導(dǎo)17家受害教培機(jī)構(gòu)清除木馬程序，幫助他們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，有效消除了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，保護(hù)了眾多學(xué)生和家長(zhǎng)的個(gè)人信息安全。3.2.2基于刑事政策的案例分析從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策角度分析上述案例，在甘肅張掖“1.23”侵犯公民個(gè)人信息案中，犯罪團(tuán)伙通過勾結(jié)快遞行業(yè)內(nèi)部人員，利用技術(shù)手段竊取大量快遞訂單個(gè)人信息并出售牟利，涉案金額高達(dá)300余萬元，犯罪行為涉及面廣，眾多公民個(gè)人信息被泄露，嚴(yán)重侵犯了公民的個(gè)人信息權(quán)益，也擾亂了快遞行業(yè)的正常秩序，社會(huì)危害性極大。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“嚴(yán)”的要求，對(duì)于這種情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)厲打擊。在案件處理過程中，公安機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人，并在公安部的統(tǒng)一部署下開展集群打擊，徹底摧毀了犯罪團(tuán)伙及其黑色產(chǎn)業(yè)鏈；檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，從嚴(yán)指控犯罪；法院在審理過程中，充分考慮犯罪行為的嚴(yán)重后果和社會(huì)危害性，對(duì)主要犯罪嫌疑人李某飛等依法判處較重的刑罰，體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息犯罪的嚴(yán)厲懲處，彰顯了法律的威嚴(yán)，也起到了良好的社會(huì)警示作用。而在北京海淀劉某等人侵犯公民個(gè)人信息案中，雖然犯罪團(tuán)伙通過制作木馬程序、入職目標(biāo)機(jī)構(gòu)等手段非法獲取公民個(gè)人信息，但在案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，抓獲犯罪嫌疑人，并積極指導(dǎo)受害企業(yè)清除木馬程序，有效消除了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)隱患，未造成更為嚴(yán)重的后果。同時(shí)，若犯罪嫌疑人中存在初犯、偶犯，且在歸案后能夠如實(shí)供述自己的罪行，積極配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查，具有悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法從輕處罰。例如，對(duì)于一些在犯罪中起次要作用的從犯，或者犯罪情節(jié)相對(duì)較輕的犯罪嫌疑人，可以考慮適用較輕的刑罰，如判處緩刑或者單處罰金等，給予他們改過自新的機(jī)會(huì)，同時(shí)也體現(xiàn)了刑罰的教育和改造功能，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。從“少捕慎訴慎押”刑事司法政策角度來看，在上述兩個(gè)案例中，對(duì)于犯罪情節(jié)較輕、社會(huì)危險(xiǎn)性較小的犯罪嫌疑人，應(yīng)充分考慮適用非羈押性強(qiáng)制措施。如在劉某等人侵犯公民個(gè)人信息案中，若部分犯罪嫌疑人只是受劉某指使，參與犯罪的程度較淺，獲取的個(gè)人信息數(shù)量較少，且沒有前科劣跡，有固定的住所和職業(yè)，能夠保證隨傳隨到，不妨礙訴訟的正常進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取取保候?qū)彺胧?，而不進(jìn)行逮捕羈押。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的犯罪嫌疑人，可以依法作出不起訴決定。這不僅體現(xiàn)了對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的尊重和保障，也有助于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)刑事司法的公正與效率的平衡。四、刑事政策對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的影響4.1刑事政策對(duì)犯罪認(rèn)定的影響4.1.1入罪標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整刑事政策在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，侵犯公民個(gè)人信息的行為日益猖獗，其社會(huì)危害性也愈發(fā)凸顯。為了有效遏制此類犯罪，刑事政策引導(dǎo)著立法和司法機(jī)關(guān)對(duì)入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。從立法層面來看，刑事政策促使相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)作出更為明確和細(xì)致的規(guī)定。2017年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》的出臺(tái)，就是在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面細(xì)化。該解釋明確規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，包括非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的；非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息五百條以上的；違法所得五千元以上的等多種情況。這些規(guī)定使得司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定犯罪時(shí)具有了更加明確的依據(jù)，避免了因標(biāo)準(zhǔn)模糊而導(dǎo)致的司法不統(tǒng)一問題。這一解釋的出臺(tái)，也是基于對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪態(tài)勢(shì)的分析以及對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的重視。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，公民個(gè)人信息的價(jià)值不斷提升，一些不法分子為了謀取利益，大肆非法獲取、出售公民個(gè)人信息，給公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。為了嚴(yán)厲打擊此類犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)益，在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，通過司法解釋明確入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，體現(xiàn)了“嚴(yán)”的一面。在司法實(shí)踐中，刑事政策也影響著司法機(jī)關(guān)對(duì)入罪標(biāo)準(zhǔn)的把握。當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，侵犯公民個(gè)人信息犯罪頻發(fā)時(shí)，司法機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)格按照入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。在某些地區(qū)，一段時(shí)間內(nèi)電信詐騙案件高發(fā)，而這些詐騙案件往往與公民個(gè)人信息泄露密切相關(guān)。為了遏制電信詐騙犯罪，司法機(jī)關(guān)對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息的行為，只要達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)依法追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了刑事政策在打擊犯罪中的導(dǎo)向作用。相反，當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，司法機(jī)關(guān)在把握入罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能會(huì)更加注重行為人的主觀惡性、社會(huì)危害性等因素，對(duì)于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害性較小的行為，可能會(huì)根據(jù)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，如通過非刑事處罰手段進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。4.1.2情節(jié)嚴(yán)重與特別嚴(yán)重的認(rèn)定刑事政策對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪中“情節(jié)嚴(yán)重”與“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定具有重要的指導(dǎo)作用，直接影響著對(duì)犯罪分子的量刑幅度和處罰力度。在“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定方面，刑事政策強(qiáng)調(diào)綜合考量多種因素，以準(zhǔn)確判斷犯罪行為的社會(huì)危害性。從信息的數(shù)量和類型來看，不同類型的公民個(gè)人信息具有不同的價(jià)值和敏感度，對(duì)公民權(quán)益的影響程度也不同。行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息等屬于高度敏感信息，一旦泄露，可能會(huì)對(duì)公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法獲取、出售或者提供這些敏感信息五十條以上的，即可認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。相比之下，住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息，敏感度相對(duì)較低，認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)則提高到五百條以上。這種根據(jù)信息類型和數(shù)量來認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了刑事政策對(duì)不同程度侵犯公民個(gè)人信息行為的區(qū)別對(duì)待，既嚴(yán)厲打擊了嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息的行為，又避免了對(duì)輕微違法行為的過度刑事處罰。非法獲利數(shù)額也是認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的重要因素之一。犯罪分子侵犯公民個(gè)人信息的目的往往是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，非法獲利數(shù)額的多少在一定程度上反映了其犯罪行為的社會(huì)危害性?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違法所得五千元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。這一規(guī)定將非法獲利數(shù)額作為衡量犯罪情節(jié)的重要指標(biāo)，對(duì)于那些以營(yíng)利為目的，大肆非法獲取、出售公民個(gè)人信息的犯罪分子，能夠給予相應(yīng)的刑事處罰，有效遏制了此類犯罪的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。信息用途同樣是認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”不可忽視的因素。如果行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個(gè)人信息實(shí)施犯罪，仍然向其出售或者提供的，無論信息數(shù)量多少，均應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。這是因?yàn)檫@種行為不僅侵犯了公民個(gè)人信息權(quán)益，還為其他犯罪行為提供了幫助，進(jìn)一步加劇了社會(huì)危害性。例如，犯罪分子明知他人購(gòu)買公民個(gè)人信息是為了實(shí)施電信詐騙，仍向其提供大量公民個(gè)人信息，導(dǎo)致眾多公民遭受財(cái)產(chǎn)損失，這種情況下，即使提供的信息數(shù)量未達(dá)到其他標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，依法予以嚴(yán)懲。對(duì)于“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定，刑事政策著重關(guān)注犯罪行為所造成的嚴(yán)重后果以及犯罪情節(jié)的惡劣程度。在嚴(yán)重后果方面，若侵犯公民個(gè)人信息的行為造成被害人死亡、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒?yán)重后果的，無疑表明犯罪行為的社會(huì)危害性極大，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。在某些案件中，犯罪分子非法獲取公民個(gè)人信息后，將其出售給詐騙團(tuán)伙，導(dǎo)致被害人被騙取大量錢財(cái)后精神崩潰，甚至自殺身亡，這種情況下，犯罪行為對(duì)被害人及其家庭造成了極其嚴(yán)重的傷害，必須認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，對(duì)犯罪分子予以嚴(yán)厲懲處。造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣社會(huì)影響也是認(rèn)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”的關(guān)鍵因素。當(dāng)侵犯公民個(gè)人信息的行為導(dǎo)致公民、企業(yè)或社會(huì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，如因個(gè)人信息泄露引發(fā)大規(guī)模的金融詐騙案件，導(dǎo)致眾多公民財(cái)產(chǎn)受損，或者引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人信息安全的恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和公眾安全感時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。例如，某公司員工非法出售大量客戶個(gè)人信息，導(dǎo)致客戶頻繁遭受騷擾電話和詐騙信息，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和公眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)秩序和公眾對(duì)企業(yè)的信任，這種情況就屬于造成惡劣社會(huì)影響，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。從數(shù)量或者數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)來看，根據(jù)相關(guān)司法解釋，非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息的數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。這一規(guī)定從量化的角度，進(jìn)一步明確了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中能夠更加準(zhǔn)確地判斷犯罪情節(jié)，確保對(duì)嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度。4.2刑事政策對(duì)刑罰裁量的影響4.2.1量刑情節(jié)的考量在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑罰裁量中，刑事政策對(duì)自首、立功、坦白等量刑情節(jié)的考量具有重要指導(dǎo)意義。自首是指犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行的行為。對(duì)于自首的犯罪分子，在侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件中，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。在某起侵犯公民個(gè)人信息案件中，犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪行為后，意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首，并如實(shí)供述了自己非法獲取公民個(gè)人信息的過程、手段以及信息的流向等關(guān)鍵事實(shí)。在這種情況下，司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)充分考慮其自首情節(jié)，依法對(duì)其從輕處罰。這不僅體現(xiàn)了法律對(duì)犯罪人主動(dòng)認(rèn)罪悔罪的鼓勵(lì)，也有助于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，同時(shí)也符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的要求，給予犯罪人改過自新的機(jī)會(huì)。立功是指犯罪分子揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的行為。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，若犯罪嫌疑人具有立功表現(xiàn)，也會(huì)在量刑時(shí)得到從寬處理。如在某犯罪團(tuán)伙侵犯公民個(gè)人信息案件中，其中一名犯罪嫌疑人在歸案后，積極揭發(fā)了團(tuán)伙中其他成員的犯罪行為，并提供了重要線索，幫助公安機(jī)關(guān)成功抓獲了其他在逃犯罪嫌疑人，使得案件得以順利偵破。對(duì)于該犯罪嫌疑人的立功行為，司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事政策和相關(guān)法律規(guī)定，在量刑時(shí)對(duì)其從輕處罰，這不僅激勵(lì)了犯罪嫌疑人積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)打擊犯罪，也體現(xiàn)了刑事政策在刑罰裁量中的引導(dǎo)作用，有利于分化瓦解犯罪團(tuán)伙，維護(hù)社會(huì)秩序。坦白是指犯罪分子被動(dòng)歸案后，如實(shí)供述自己罪行的行為。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件中，坦白情節(jié)同樣會(huì)被納入量刑考量范圍。若犯罪嫌疑人在被抓獲后，能夠如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，配合司法機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，司法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)其坦白的程度以及案件的具體情況，依法對(duì)其從輕處罰。某公司員工因侵犯公民個(gè)人信息被公安機(jī)關(guān)傳喚后，如實(shí)交代了自己利用職務(wù)之便獲取公司客戶個(gè)人信息并出售的犯罪事實(shí)，態(tài)度誠(chéng)懇，積極悔罪。司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)，充分考慮其坦白情節(jié)，對(duì)其從輕判處刑罰，體現(xiàn)了刑事政策對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度的重視，有助于實(shí)現(xiàn)刑罰的教育和改造功能。4.2.2刑罰種類與幅度的選擇刑事政策在侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑罰種類與幅度選擇上發(fā)揮著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，直接影響著司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的懲處力度和方式。在刑罰種類的選擇方面，對(duì)于情節(jié)較輕的侵犯公民個(gè)人信息犯罪，如犯罪嫌疑人非法獲取、出售或提供的公民個(gè)人信息數(shù)量較少，社會(huì)危害性相對(duì)較小，且具有自首、立功、坦白等從輕情節(jié)的，司法機(jī)關(guān)會(huì)傾向于選擇較為輕緩的刑罰種類，如管制、拘役或者單處罰金。管制是對(duì)犯罪分子不予關(guān)押，但限制其一定自由，依法實(shí)行社區(qū)矯正的刑罰方法。在一些初犯且情節(jié)輕微的侵犯公民個(gè)人信息案件中，犯罪嫌疑人可能只是出于好奇或者為了完成某項(xiàng)小任務(wù)，非法獲取了少量公民個(gè)人信息，且未造成實(shí)際危害后果，在案發(fā)后能夠積極配合調(diào)查，如實(shí)供述自己的罪行，具有明顯的悔罪表現(xiàn)。對(duì)于這類犯罪嫌疑人，司法機(jī)關(guān)可以依法判處管制，讓其在接受社區(qū)矯正的過程中，接受教育和改造，既達(dá)到了懲罰犯罪的目的，又能最大限度地減少對(duì)其正常生活和工作的影響，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“寬”的一面。拘役是短期剝奪犯罪分子人身自由，就近實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰方法。當(dāng)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)相對(duì)較重，但仍在較輕犯罪的范疇內(nèi)，如非法獲取、出售公民個(gè)人信息的數(shù)量雖超過了情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，但超出幅度不大，且沒有造成嚴(yán)重后果時(shí)，司法機(jī)關(guān)可能會(huì)判處拘役。某個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了拓展業(yè)務(wù)，非法購(gòu)買了少量公民個(gè)人信息用于推銷產(chǎn)品，獲利較少，且在案發(fā)后主動(dòng)停止違法行為，積極退贓。對(duì)于這種情況，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體案情，判處其拘役，使其在短期內(nèi)接受懲罰和教育，同時(shí)也能起到一定的警示作用。單處罰金則適用于犯罪情節(jié)較輕，犯罪人的犯罪行為主要是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，且其經(jīng)濟(jì)狀況能夠承擔(dān)罰金的情況。在一些侵犯公民個(gè)人信息案件中，犯罪嫌疑人可能只是參與了信息買賣的某個(gè)環(huán)節(jié)，獲取的非法利益較少，且其主觀惡性較小。對(duì)于這類犯罪嫌疑人，司法機(jī)關(guān)可以僅判處其罰金，通過經(jīng)濟(jì)制裁的方式對(duì)其進(jìn)行懲罰，既達(dá)到了刑罰的目的，又能避免對(duì)其人身自由造成不必要的限制，符合刑罰的謙抑性原則。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵犯公民個(gè)人信息犯罪，如非法獲取、出售或提供公民個(gè)人信息的數(shù)量巨大，或者造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，如導(dǎo)致公民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失、人身安全受到威脅等，司法機(jī)關(guān)通常會(huì)選擇有期徒刑這一刑罰種類，并根據(jù)犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度確定相應(yīng)的刑罰幅度。根據(jù)《刑法》規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息罪情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。在某起重大侵犯公民個(gè)人信息案件中，犯罪團(tuán)伙通過非法手段獲取了數(shù)百萬條公民個(gè)人信息，并將這些信息出售給多個(gè)詐騙團(tuán)伙，導(dǎo)致眾多公民遭受巨額財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極其惡劣。對(duì)于該犯罪團(tuán)伙的主要成員，司法機(jī)關(guān)依法判處其有期徒刑，并根據(jù)其在犯罪中的地位、作用以及犯罪情節(jié)的嚴(yán)重程度，判處了相應(yīng)的刑罰幅度，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中“嚴(yán)”的要求，對(duì)嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息的犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)社會(huì)秩序和公民的合法權(quán)益。在某些特殊情況下，如犯罪嫌疑人具有累犯、教唆未成年人犯罪等從重情節(jié)，或者具有自首、立功等從輕、減輕情節(jié)時(shí)，司法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)刑事政策的要求，對(duì)刑罰幅度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對(duì)于累犯，因其在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在法定期限內(nèi)又犯一定之罪，表明其主觀惡性較大，人身危險(xiǎn)性較高，所以在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，若犯罪嫌疑人構(gòu)成累犯，司法機(jī)關(guān)會(huì)依法從重處罰，在法定刑罰幅度內(nèi)選擇較重的刑罰。而對(duì)于具有自首、立功等從輕、減輕情節(jié)的犯罪嫌疑人，司法機(jī)關(guān)則會(huì)在法定刑罰幅度內(nèi)從輕或者減輕處罰，以體現(xiàn)刑事政策對(duì)犯罪嫌疑人積極行為的鼓勵(lì)和肯定，實(shí)現(xiàn)刑罰的公正與合理。五、侵犯公民個(gè)人信息犯罪刑事政策實(shí)施中存在的問題5.1刑事政策與法律適用的銜接問題5.1.1政策與法律規(guī)定的沖突在侵犯公民個(gè)人信息犯罪領(lǐng)域，刑事政策與現(xiàn)有法律規(guī)定存在一定程度的沖突，這給司法實(shí)踐帶來了諸多困擾。刑事政策具有靈活性和導(dǎo)向性，能夠根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和犯罪態(tài)勢(shì)的變化及時(shí)作出調(diào)整，以更好地實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)。而法律規(guī)定則具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，一旦制定，需要經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序才能修改。這種特性差異導(dǎo)致在某些情況下，刑事政策的要求與法律規(guī)定難以協(xié)調(diào)一致。從法律穩(wěn)定性與政策靈活性的矛盾來看，法律的穩(wěn)定性是其權(quán)威性的重要保障，它為社會(huì)提供了明確的行為規(guī)范和預(yù)期。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪方面，相關(guān)法律對(duì)犯罪構(gòu)成要件、刑罰種類和幅度等作出了明確規(guī)定，如《刑法》中對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的構(gòu)成要件及相應(yīng)刑罰的規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)認(rèn)定犯罪和量刑提供了基本依據(jù)。然而，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的手段和形式不斷翻新，犯罪態(tài)勢(shì)也日益復(fù)雜多變。刑事政策為了適應(yīng)這種變化，可能會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)某些新型犯罪行為或特定犯罪情形進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，或者對(duì)某些輕微犯罪行為采取更為寬緩的處理方式。在面對(duì)利用新型技術(shù)手段實(shí)施的侵犯公民個(gè)人信息犯罪時(shí)，如利用人工智能算法分析大量公民個(gè)人信息并用于精準(zhǔn)詐騙的行為，現(xiàn)有的法律規(guī)定可能無法及時(shí)涵蓋這些新型犯罪行為，而刑事政策則可能要求司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)可能面臨法律規(guī)定滯后于犯罪發(fā)展，而刑事政策又缺乏明確法律依據(jù)的困境，難以準(zhǔn)確地對(duì)這類犯罪行為進(jìn)行定罪量刑。政策的導(dǎo)向性與法律的嚴(yán)格性之間也存在沖突。刑事政策通常具有一定的導(dǎo)向性，旨在引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)某些犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，以起到威懾作用。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，為了遏制日益猖獗的信息泄露和非法買賣行為，刑事政策可能會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)這類犯罪的嚴(yán)厲打擊，加大懲處力度。法律在適用過程中需要遵循嚴(yán)格的罪刑法定原則，要求對(duì)犯罪行為的認(rèn)定和處罰必須有明確的法律依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大或縮小法律的適用范圍。當(dāng)刑事政策的導(dǎo)向性與法律的嚴(yán)格性不一致時(shí)，就可能出現(xiàn)問題。在某些情況下，為了貫徹刑事政策對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪嚴(yán)厲打擊的要求，司法機(jī)關(guān)可能會(huì)對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行過度解讀或擴(kuò)大解釋，從而導(dǎo)致法律適用的不準(zhǔn)確性和公正性受到影響。在判斷某些行為是否屬于侵犯公民個(gè)人信息罪的“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí)，可能會(huì)因?yàn)樾淌抡叩膶?dǎo)向而過度強(qiáng)調(diào)行為的社會(huì)危害性，忽略了法律規(guī)定中對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”具體情形的明確列舉，從而對(duì)犯罪嫌疑人作出過重的處罰。5.1.2政策在司法實(shí)踐中的不確定性政策在司法實(shí)踐中的不確定性主要體現(xiàn)在適用不明確和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一兩個(gè)方面。在適用不明確方面，雖然刑事政策對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的處理提供了一定的指導(dǎo)原則，但這些原則在具體案件中的適用往往缺乏明確的操作指引。以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例，雖然其強(qiáng)調(diào)根據(jù)犯罪的具體情況和犯罪人的個(gè)體差異，靈活運(yùn)用寬嚴(yán)兩種手段，但對(duì)于如何準(zhǔn)確判斷犯罪的“寬”與“嚴(yán)”，在實(shí)踐中并沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。在判斷某一侵犯公民個(gè)人信息案件是否屬于情節(jié)較輕，從而適用從寬處理時(shí)，缺乏具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同的司法人員可能會(huì)有不同的理解和判斷。有些司法人員可能會(huì)更注重犯罪行為所涉及的個(gè)人信息數(shù)量，而有些司法人員可能會(huì)更關(guān)注犯罪行為的社會(huì)影響或者犯罪人的主觀惡性等因素。這種適用不明確的情況，使得司法實(shí)踐中對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的處理存在一定的主觀性和隨意性，影響了司法的公正性和權(quán)威性。在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面，由于缺乏明確的操作指南，不同地區(qū)、不同司法機(jī)關(guān)在適用刑事政策處理侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。在對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定上，不同地區(qū)的司法機(jī)關(guān)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和執(zhí)法習(xí)慣，采用不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于公民個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值較高，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度可能會(huì)相對(duì)較大，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)相對(duì)較低；而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于犯罪態(tài)勢(shì)相對(duì)較輕，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)相對(duì)較高。這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，不僅導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的同案不同判現(xiàn)象，也破壞了法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性，影響了公民對(duì)法律的信任。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還會(huì)給犯罪分子帶來僥幸心理，他們可能會(huì)選擇在標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松的地區(qū)實(shí)施犯罪，從而逃避嚴(yán)厲的法律制裁。5.2犯罪治理效果與刑事政策目標(biāo)的差距5.2.1犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)未有效遏制盡管我國(guó)已出臺(tái)一系列刑事政策來打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪，然而該犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍未得到有效遏制，這背后存在多方面的原因。從利益驅(qū)動(dòng)角度來看，公民個(gè)人信息在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代具有極高的商業(yè)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷、拓展業(yè)務(wù)等目的，對(duì)公民個(gè)人信息的需求極為旺盛。一些不法分子敏銳地察覺到這一市場(chǎng)需求，為了獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，投身于侵犯公民個(gè)人信息的犯罪活動(dòng)中。在某些電商行業(yè)，商家為了提高產(chǎn)品銷量，會(huì)購(gòu)買大量消費(fèi)者的個(gè)人信息，包括姓名、聯(lián)系方式、購(gòu)買偏好等，然后進(jìn)行精準(zhǔn)推送和營(yíng)銷。這種巨大的利益誘惑使得犯罪分子甘愿冒險(xiǎn)，即使面臨刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)，也難以抵擋利益的驅(qū)使，從而導(dǎo)致侵犯公民個(gè)人信息犯罪屢禁不止。技術(shù)防范的局限性也是導(dǎo)致犯罪高發(fā)的重要因素。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪手段日益復(fù)雜和隱蔽。犯罪分子不斷利用新技術(shù)，如人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等，來實(shí)施犯罪行為。他們通過編寫復(fù)雜的惡意軟件、利用網(wǎng)絡(luò)漏洞、進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取等方式，非法獲取公民個(gè)人信息。與此同時(shí)，技術(shù)防范手段卻相對(duì)滯后，難以跟上犯罪手段的更新速度。一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)在信息安全防護(hù)方面投入不足，技術(shù)措施不完善，無法有效抵御犯罪分子的攻擊。許多小型互聯(lián)網(wǎng)公司由于資金和技術(shù)限制，其網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)存在諸多漏洞，容易被黑客入侵，導(dǎo)致大量用戶個(gè)人信息泄露。一些新型技術(shù)在個(gè)人信息保護(hù)中的應(yīng)用還處于探索階段，尚未形成成熟有效的防范體系，這也給犯罪分子留下了可乘之機(jī)。公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)淡薄同樣不容忽視。在日常生活中，許多公民對(duì)個(gè)人信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏基本的保護(hù)意識(shí)。他們?cè)谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)、下載APP、參與各種線上活動(dòng)時(shí)，隨意填寫個(gè)人信息，對(duì)隱私政策和授權(quán)條款視而不見，輕易地將自己的個(gè)人信息暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。在下載一些手機(jī)APP時(shí)，用戶往往不仔細(xì)閱讀隱私政策，就盲目點(diǎn)擊同意，導(dǎo)致APP可以獲取用戶的通訊錄、位置信息、通話記錄等敏感信息。一些公民在公共場(chǎng)所連接免費(fèi)WiFi時(shí)，也不注意保護(hù)個(gè)人信息，容易被不法分子通過網(wǎng)絡(luò)嗅探等手段竊取個(gè)人信息。公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的淡薄，為侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了便利條件，使得犯罪分子能夠輕易地獲取大量公民個(gè)人信息。5.2.2對(duì)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈打擊的局限性在打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪產(chǎn)業(yè)鏈方面，刑事政策存在一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)犯罪鏈條的全面、有效打擊。犯罪產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和眾多主體，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。從信息的非法獲取、出售到最終的使用，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能涉及不同的人員和組織，且各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密、相互依存。在非法獲取環(huán)節(jié)，可能有黑客通過技術(shù)手段入侵企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取信息，也有內(nèi)部員工利用職務(wù)之便泄露信息；在出售環(huán)節(jié)，存在專門的信息販子，他們將獲取到的信息進(jìn)行整理、分類后，出售給下游需求者；在使用環(huán)節(jié)，犯罪分子利用購(gòu)買到的個(gè)人信息實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等其他犯罪活動(dòng)。這種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)使得刑事政策在實(shí)施過程中難以對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)和主體進(jìn)行全面監(jiān)控和打擊。由于各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系較為隱蔽，執(zhí)法機(jī)關(guān)在追蹤犯罪線索時(shí)面臨很大困難，難以從整體上切斷犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)踐中，刑事政策對(duì)犯罪產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的打擊力度存在不均衡的情況。對(duì)于非法獲取和出售公民個(gè)人信息的行為，刑事政策給予了相對(duì)較多的關(guān)注和嚴(yán)厲打擊，通過加大執(zhí)法力度、提高刑罰幅度等方式，試圖遏制這類行為的發(fā)生。然而，對(duì)于一些上游和下游環(huán)節(jié)，如為侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供技術(shù)支持、資金轉(zhuǎn)移等幫助行為，以及利用公民個(gè)人信息實(shí)施的其他犯罪行為，打擊力度相對(duì)較弱。一些技術(shù)人員為犯罪分子提供專門的軟件和技術(shù)支持，幫助他們非法獲取公民個(gè)人信息，但由于相關(guān)法律規(guī)定不夠明確，對(duì)這些技術(shù)人員的打擊力度有限。對(duì)于利用公民個(gè)人信息實(shí)施的一些下游犯罪，如小額詐騙、騷擾電話等，由于犯罪情節(jié)相對(duì)較輕，在實(shí)踐中往往得不到足夠的重視，導(dǎo)致這些犯罪行為屢禁不止，也間接助長(zhǎng)了侵犯公民個(gè)人信息犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?？缇撤缸飭栴}給打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著全球化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，侵犯公民個(gè)人信息犯罪呈現(xiàn)出跨境化的趨勢(shì)。犯罪分子利用不同國(guó)家和地區(qū)法律制度的差異、司法管轄權(quán)的限制以及國(guó)際合作的不足，在跨境環(huán)境下實(shí)施犯罪行為，逃避法律制裁。一些境外的犯罪團(tuán)伙通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，非法獲取我國(guó)公民的個(gè)人信息，然后在境外進(jìn)行出售或利用這些信息實(shí)施犯罪活動(dòng)。由于跨境犯罪涉及不同國(guó)家的法律和司法程序，國(guó)際合作存在諸多困難，如信息共享不及時(shí)、司法協(xié)助程序繁瑣等，導(dǎo)致我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)難以對(duì)這些跨境犯罪行為進(jìn)行有效打擊，無法徹底斬?cái)嗲址腹駛€(gè)人信息犯罪的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。六、完善侵犯公民個(gè)人信息犯罪刑事政策的建議6.1優(yōu)化刑事政策與法律的協(xié)同機(jī)制6.1.1明確政策在法律框架內(nèi)的實(shí)施細(xì)則為確保刑事政策在侵犯公民個(gè)人信息犯罪治理中得到準(zhǔn)確、有效的實(shí)施，需制定詳細(xì)且具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，使政策在法律框架內(nèi)得以精準(zhǔn)落地。從政策細(xì)化的角度來看，針對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)進(jìn)一步明確“寬”與“嚴(yán)”的具體適用情形和標(biāo)準(zhǔn)。在侵犯公民個(gè)人信息犯罪中，對(duì)于“寬”的情形，可明確規(guī)定如犯罪嫌疑人初次實(shí)施犯罪，且非法獲取、出售或提供的公民個(gè)人信息數(shù)量較少，未造成實(shí)際危害后果，同時(shí)具有自首、立功、積極退贓等情節(jié)的，可依法從輕、減輕處罰或適用非監(jiān)禁刑。對(duì)于一些大學(xué)生因參與網(wǎng)絡(luò)兼職，在不知情的情況下幫助他人非法收集少量公民個(gè)人信息，事后積極配合調(diào)查，主動(dòng)交代問題，并協(xié)助追回部分信息的案件，可根據(jù)這些細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其從輕處罰，如判處緩刑或單處罰金，以體現(xiàn)刑罰的教育和改造功能。對(duì)于“嚴(yán)”的情形，應(yīng)詳細(xì)列舉如非法獲取、出售或提供大量敏感公民個(gè)人信息，如涉及國(guó)家安全、金融安全等領(lǐng)域的信息；犯罪行為導(dǎo)致公民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失或人身安全受到嚴(yán)重威脅；犯罪主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、金融機(jī)構(gòu)高管等特殊身份人員，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪等情況，應(yīng)依法從重處罰。某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，非法獲取并出售大量公民的戶籍信息、社保信息等，導(dǎo)致眾多公民的個(gè)人信息被用于詐騙活動(dòng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于此類犯罪行為，應(yīng)依據(jù)細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)，從重判處刑罰，以彰顯法律的威嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)于“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，也應(yīng)制定具體的操作指南。在逮捕環(huán)節(jié)，明確規(guī)定對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪嫌疑人，若其犯罪情節(jié)較輕，可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；或者犯罪嫌疑人系初犯、偶犯，且認(rèn)罪認(rèn)罰，有固定住所和職業(yè)，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，一般不適用逮捕措施，而是采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施。在某起侵犯公民個(gè)人信息案件中，犯罪嫌疑人是一名普通企業(yè)員工，因工作失誤非法獲取了少量客戶信息，但未造成嚴(yán)重后果，且在案發(fā)后積極配合調(diào)查，認(rèn)罪態(tài)度良好，根據(jù)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)其采取取保候?qū)彺胧?，既能保障訴訟的順利進(jìn)行，又能減少對(duì)其正常生活和工作的影響。在起訴環(huán)節(jié)，明確規(guī)定對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的侵犯公民個(gè)人信息案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出不起訴決定。若犯罪嫌疑人在獲取公民個(gè)人信息后，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)刪除信息，并向信息所有者賠禮道歉，取得了對(duì)方的諒解，且犯罪情節(jié)顯著輕微，社會(huì)危害性較小，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，依法作出不起訴決定，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷和寬嚴(yán)相濟(jì)。這些實(shí)施細(xì)則還應(yīng)與相關(guān)法律規(guī)定緊密銜接，確保政策的實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在制定細(xì)則時(shí)，應(yīng)充分考慮《刑法》《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋中關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定，使政策細(xì)則與法律條文相互呼應(yīng)、相互補(bǔ)充。在細(xì)化“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中關(guān)于信息數(shù)量、違法所得、信息用途等方面的規(guī)定保持一致，避免出現(xiàn)政策與法律相沖突的情況。通過明確政策在法律框架內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，能夠有效提高刑事政策的可操作性，增強(qiáng)司法實(shí)踐的統(tǒng)一性和公正性，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的精準(zhǔn)打擊和有效治理。6.1.2加強(qiáng)政策與法律的動(dòng)態(tài)調(diào)整隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)也在持續(xù)變化。為了更好地應(yīng)對(duì)這些變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效打擊和預(yù)防，必須加強(qiáng)刑事政策與法律的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的犯罪形勢(shì)。從社會(huì)發(fā)展和犯罪變化的角度來看，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，侵犯公民個(gè)人信息犯罪的手段日益多樣化和復(fù)雜化。犯罪分子利用這些新技術(shù)，如通過深度學(xué)習(xí)算法分析大量公民個(gè)人信息以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)詐騙，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備竊取用戶的隱私數(shù)據(jù)等。這些新型犯罪手段給傳統(tǒng)的刑事政策和法律帶來了巨大挑戰(zhàn)，原有的規(guī)定可能無法涵蓋這些新的犯罪行為，導(dǎo)致打擊犯罪時(shí)出現(xiàn)法律漏洞。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值不斷提升，市場(chǎng)對(duì)個(gè)人信息的需求也日益增長(zhǎng)，這使得侵犯公民個(gè)人信息犯罪的利益驅(qū)動(dòng)因素更加復(fù)雜，犯罪的規(guī)模和危害程度也在不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)這些變化，刑事政策應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)新型侵犯公民個(gè)人信息犯罪手段時(shí)，刑事政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)加大對(duì)這類犯罪的打擊力度，鼓勵(lì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)積極探索新的偵查和審判方式，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)，有效打擊犯罪。可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和司法人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)新技術(shù)的了解和運(yùn)用能力，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)新型犯罪。刑事政策還應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各方加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息安全管理，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)人信息泄露。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，保障公民個(gè)人信息的安全存儲(chǔ)和使用。法律也需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和犯罪變化進(jìn)行及時(shí)修訂和完善。立法機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注侵犯公民個(gè)人信息犯罪的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)新的法律法規(guī)或?qū)ΜF(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，填補(bǔ)法律空白，完善法律規(guī)定。針對(duì)利用新興技術(shù)實(shí)施的侵犯公民個(gè)人信息犯罪，應(yīng)明確其犯罪構(gòu)成要件和刑罰標(biāo)準(zhǔn)，使司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定犯罪時(shí)有明確的法律依據(jù)。在《刑法》中增加關(guān)于利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)施侵犯公民個(gè)人信息犯罪的相關(guān)規(guī)定，明確其刑事責(zé)任。立法機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律的解釋和說明，確保法律在實(shí)踐中的準(zhǔn)確適用。通過發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例等方式，對(duì)法律中的模糊條款進(jìn)行明確解釋，為司法機(jī)關(guān)提供具體的操作指引。在加強(qiáng)刑事政策與法律動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程中，還應(yīng)注重兩者之間的協(xié)調(diào)配合。刑事政策的調(diào)整應(yīng)與法律的修訂相互呼應(yīng)，避免出現(xiàn)政策與法律脫節(jié)的情況。在制定刑事政策時(shí)，應(yīng)充分考慮法律的規(guī)定和修訂可能性，確保政策的實(shí)施具有法律依據(jù)；在修訂法律時(shí)，也應(yīng)充分吸收刑事政策的合理內(nèi)容，使法律更加符合社會(huì)發(fā)展和打擊犯罪的實(shí)際需要。通過加強(qiáng)刑事政策與法律的動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)調(diào)配合，能夠提高對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊效率和預(yù)防效果，更好地保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益和社會(huì)的安全穩(wěn)定。6.2強(qiáng)化犯罪治理的刑事政策措施6.2.1加強(qiáng)對(duì)犯罪源頭的防控加強(qiáng)對(duì)犯罪源頭的防控是遏制侵犯公民個(gè)人信息犯罪的關(guān)鍵舉措，需要從多個(gè)方面入手，綜合施策。在源頭防控方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管至關(guān)重要。金融、電信、醫(yī)療、教育等行業(yè)由于其業(yè)務(wù)性質(zhì)，掌握著大量公民個(gè)人信息，成為侵犯公民個(gè)人信息犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。對(duì)于金融行業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，要求其建立健全嚴(yán)格的信息安全管理制度，規(guī)范客戶信息的