襄陽土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)襄陽地區(qū)的土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合襄陽市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動，包括土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)、整治以及土地權(quán)屬管理等。管理原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。管理職責(zé)襄陽市自然資源和規(guī)劃局是全市土地管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市土地的統(tǒng)一管理工作。各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理相關(guān)工作。土地規(guī)劃與計(jì)劃管理土地利用總體規(guī)劃襄陽市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用的總體目標(biāo)、方向、布局和重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和修改，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃襄陽市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及土地利用的實(shí)際情況，編制土地利用年度計(jì)劃，對年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量等指標(biāo)進(jìn)行具體安排。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)模、布局和功能分區(qū)，節(jié)約集約利用土地。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。土地權(quán)屬管理土地所有權(quán)和使用權(quán)襄陽市行政區(qū)域內(nèi)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記、變更、注銷，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。土地權(quán)屬爭議處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。耕地保護(hù)耕地保護(hù)責(zé)任襄陽市各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)襄陽市實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。襄陽市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)對耕地開墾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地開發(fā)整理襄陽市各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收。對通過土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理。建設(shè)用地管理建設(shè)用地審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向襄陽市自然資源和規(guī)劃局提出建設(shè)用地申請，經(jīng)審查符合條件的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由襄陽市人民政府批準(zhǔn)。征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并依法給予被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。國有建設(shè)用地供應(yīng)襄陽市國有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取出讓、劃撥、租賃等方式進(jìn)行。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并按照規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)。建設(shè)用地使用管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和土地出讓合同、劃撥決定書等規(guī)定的用途、期限和條件使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。農(nóng)村集體建設(shè)用地管理農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。土地市場管理土地價(jià)格管理襄陽市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)定期組織開展土地價(jià)格評估，建立健全土地價(jià)格體系，加強(qiáng)對土地價(jià)格的監(jiān)測和調(diào)控。土地出讓、轉(zhuǎn)讓等交易活動應(yīng)當(dāng)以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等為基礎(chǔ)，合理確定土地價(jià)格。土地交易管理襄陽市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的土地交易市場，規(guī)范土地交易行為。土地交易應(yīng)當(dāng)在土地交易市場公開進(jìn)行，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并按照規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。禁止非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。土地儲備管理襄陽市人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地儲備制度，對依法收回、收購、優(yōu)先購買等方式取得的土地進(jìn)行儲備。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行土地儲備工作，做好土地的前期開發(fā)整理和管護(hù)等工作。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)襄陽市自然資源和規(guī)劃局及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法行為。監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測。土地違法行為查處對違反土地管理法律法規(guī)的行為，襄陽市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行查處。土地違法行為的處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、限期拆除違法建筑物、恢復(fù)土地原狀等。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。土地管理信息公開襄陽市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開土地管理的有關(guān)信息，包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地出讓公告、土地登記信息等，接受社會監(jiān)督。法律責(zé)任行政責(zé)任自然資源和規(guī)劃部門及其工作人員在土地管理工作中，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反法定權(quán)限、程序批準(zhǔn)或者修改土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的；2.違反規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的；3.違反規(guī)定供應(yīng)國有建設(shè)用地的；4.對土地違