流浪乞討管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理，維護(hù)其合法權(quán)益，保障社會(huì)秩序和公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范流浪乞討人員救助管理工作，確保流浪乞討人員得到及時(shí)、有效的救助，幫助他們解決生活困難，回歸正常社會(huì)生活。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員，以及因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等原因，被迫離家流浪乞討的人員。（三）基本原則1.以人為本原則始終將流浪乞討人員的基本生活需求放在首位，尊重他們的人格尊嚴(yán)，為其提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿求助原則充分尊重流浪乞討人員的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)流浪乞討人員主動(dòng)尋求救助，積極配合救助管理工作。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在流浪乞討人員救助管理工作中的職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與流浪乞討人員救助管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)作的工作格局。二、救助管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.救助管理站負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員的救助接待、生活照料、醫(yī)療救治、站內(nèi)管理等工作。救助管理站應(yīng)具備必要的設(shè)施設(shè)備，為流浪乞討人員提供安全、舒適的生活環(huán)境。2.臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所在流浪乞討人員較為集中的區(qū)域，設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為流浪乞討人員提供臨時(shí)的避風(fēng)遮雨、防寒避暑場(chǎng)所，并提供基本的飲食和休息條件。（二）救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.救助管理站職責(zé)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助登記，核實(shí)其身份信息，建立救助檔案。為流浪乞討人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水和住宿條件。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。幫助流浪乞討人員與其親屬或者所在單位、居住地民政部門取得聯(lián)系，及時(shí)護(hù)送其返鄉(xiāng)。對(duì)無法查明身份信息的流浪乞討人員，在其返鄉(xiāng)前提供必要的生活保障。開展對(duì)流浪乞討人員的思想教育和行為矯治工作，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀和生活觀。2.臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所職責(zé)負(fù)責(zé)臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的日常管理，確保場(chǎng)所安全、衛(wèi)生。為進(jìn)入臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的流浪乞討人員提供必要的生活幫助，如提供飲食、衣物等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告流浪乞討人員中的危重病人、精神病人等特殊情況，協(xié)助救助管理站進(jìn)行救治和處理。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.民政部門作為流浪乞討人員救助管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)制定救助管理政策、規(guī)劃，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)開展工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決救助管理工作中的重大問題。2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)流浪乞討人員救助管理工作秩序，依法處理救助管理工作中的違法犯罪行為。協(xié)助救助管理站核實(shí)流浪乞討人員身份信息，查找其親屬或者所在單位、居住地民政部門。對(duì)在街頭流浪乞討且危及他人人身安全、影響社會(huì)秩序的人員，依法予以勸離或者采取必要的措施。3.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人的救治工作，確保其得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)流浪乞討人員中的傳染病患者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離治療，并及時(shí)通報(bào)疫情。4.城市管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的管理，依法清理流浪乞討人員在公共場(chǎng)所亂擺亂放、影響市容環(huán)境衛(wèi)生等行為。配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作，協(xié)助救助管理站開展勸導(dǎo)、護(hù)送等工作。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障流浪乞討人員救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將救助管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)足額撥付，確保救助管理工作的正常開展。6.教育部門負(fù)責(zé)保障流浪乞討未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)流浪乞討未成年人中的適齡兒童、少年，按照就近入學(xué)的原則，安排其到當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，并給予必要的資助和關(guān)愛。7.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的流浪乞討人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的流浪乞討人員，按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。8.司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員提供法律援助，保障其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身權(quán)益。三、救助程序（一）主動(dòng)求助流浪乞討人員可以自行前往救助管理站或者臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所尋求救助。救助管理站和臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所工作人員應(yīng)熱情接待，及時(shí)為其提供救助服務(wù)。（二）發(fā)現(xiàn)報(bào)告1.社會(huì)發(fā)現(xiàn)報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T、公安部門或者救助管理站報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、身體狀況、行為表現(xiàn)等信息。2.巡查發(fā)現(xiàn)報(bào)告民政部門、公安部門、城市管理部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并將發(fā)現(xiàn)情況報(bào)告給救助管理站。（三）救助接待1.身份核實(shí)救助管理站工作人員在接待流浪乞討人員時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其身份進(jìn)行核實(shí)。通過詢問、查看身份證件、聯(lián)系親屬等方式，確認(rèn)流浪乞討人員的身份信息。對(duì)無法提供有效身份證件的流浪乞討人員，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄其體貌特征、口音、流浪經(jīng)歷等信息，以便后續(xù)查找其親屬或者居住地。2.需求評(píng)估在核實(shí)身份的基礎(chǔ)上，工作人員應(yīng)對(duì)流浪乞討人員的身體狀況、精神狀態(tài)、生活需求等進(jìn)行全面評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，為流浪乞討人員提供相應(yīng)的救助服務(wù)。（四）救助服務(wù)提供1.生活照料為流浪乞討人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、飲用水和住宿條件。根據(jù)流浪乞討人員的身體狀況和需求，合理安排飲食和住宿，確保其生活得到基本保障。2.醫(yī)療救治對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。救助管理站應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，確保流浪乞討人員能夠得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。在救治過程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照先救治、后結(jié)算的原則，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救治，不得拒絕、推諉。3.返鄉(xiāng)護(hù)送幫助流浪乞討人員與其親屬或者所在單位、居住地民政部門取得聯(lián)系，及時(shí)護(hù)送其返鄉(xiāng)。對(duì)于能夠查明身份信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知其親屬或者所在單位、居住地民政部門，并按照相關(guān)規(guī)定護(hù)送其返鄉(xiāng)。對(duì)于無法查明身份信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)在其返鄉(xiāng)前提供必要的生活保障，并根據(jù)實(shí)際情況，通過多種途徑查找其親屬或者居住地，待查明身份信息后及時(shí)護(hù)送其返鄉(xiāng)。（五）特殊情況處理1.未成年人救助對(duì)于流浪乞討未成年人，救助管理站應(yīng)按照“優(yōu)先救助、特殊保護(hù)”的原則，提供更加周到、細(xì)致的救助服務(wù)。及時(shí)與未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，將其妥善安置在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，并為其提供心理疏導(dǎo)、情感關(guān)懷、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其健康成長(zhǎng)。2.殘疾人救助對(duì)于流浪乞討殘疾人，救助管理站應(yīng)根據(jù)其殘疾類型和程度，提供相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)和生活照料。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為其辦理殘疾證件，落實(shí)殘疾人相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助其解決生活困難。3.長(zhǎng)期滯留人員安置對(duì)于在救助管理站長(zhǎng)期滯留且無法查明身份信息、無家可歸、無親可投的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將其安置到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為其提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。四、站內(nèi)管理（一）人員管理1.工作人員管理救助管理站工作人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和考核，提高其服務(wù)意識(shí)和工作能力。2.流浪乞討人員管理制定流浪乞討人員站內(nèi)管理制度，規(guī)范流浪乞討人員的行為舉止。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的安全教育，確保其人身安全。尊重流浪乞討人員的人格尊嚴(yán)，不得歧視、虐待、侮辱他們。（二）設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備維護(hù)定期對(duì)救助管理站的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水、住宿等設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生管理，保障流浪乞討人員的生活環(huán)境安全、衛(wèi)生。2.物資管理建立健全救助物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助物資的采購、儲(chǔ)存、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理。救助物資應(yīng)?？顚Ｓ?，確保其合理使用，不得挪作他用。（三）安全管理1.消防安全制定消防安全制度，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，定期組織消防安全演練，確保救助管理站的消防安全。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的消防安全教育，提高其消防安全意識(shí)。2.食品安全嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)食品采購、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的管理。確保食品衛(wèi)生安全，防止發(fā)生食品安全事故。3.人員安全加強(qiáng)對(duì)救助管理站的安全保衛(wèi)工作，設(shè)置必要的安全防范設(shè)施，防止流浪乞討人員走失、逃跑以及發(fā)生其他安全事故。對(duì)流浪乞討人員中的重點(diǎn)人員，要加強(qiáng)管理和防范，確保其人身安全。五、救助資金與物資管理（一）資金管理1.資金來源流浪乞討人員救助管理資金主要來源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定足額安排救助管理資金，并根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式為流浪乞討人員救助管理工作提供資金支持。2.資金使用救助管理資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用。主要用于流浪乞討人員的生活救助、醫(yī)療救治、返鄉(xiāng)護(hù)送等方面的支出。建立健全救助資金財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（二）物資管理1.物資來源救助管理物資主要包括食品、飲用水、衣物、被褥等，來源于政府部門的調(diào)配、社會(huì)捐贈(zèng)以及救助管理站自行采購等。2.物資接收與發(fā)放建立物資接收和發(fā)放管理制度，規(guī)范物資接收、登記、儲(chǔ)存、發(fā)放等流程。對(duì)接收的物資要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保其質(zhì)量合格、數(shù)量準(zhǔn)確。按照流浪乞討人員的實(shí)際需求，合理發(fā)放物資，做到公平、公正、公開。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的日常管理和監(jiān)督，確保救助管理工作規(guī)范、有序開展。2.外部監(jiān)督建立健全流浪乞討人員救助管理工作社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，及時(shí)受理群眾對(duì)救助管理工作的舉報(bào)和投訴。民政部門應(yīng)定期向社會(huì)公布救助管理工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（二）責(zé)任追究1.對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任追究救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在救助管理工作中存在下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助登記、核實(shí)身份信息的；未按照規(guī)定為流浪乞討人員提供救助服務(wù)，導(dǎo)致其合法權(quán)益受到侵害的；貪污、挪用、截留救助管理資金和物資的；違反規(guī)定將流浪乞討人員委托其他組織或者個(gè)人照料的；其他違反救助管理規(guī)定的行為。2