洱海保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)洱海的保護(hù)與管理，防治洱海污染，改善洱海生態(tài)環(huán)境，保障洱海資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合洱海實際，制定本辦法。洱海是大理人民的母親湖，是大理生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供水資源、發(fā)展生態(tài)旅游等具有不可替代的作用。保護(hù)好洱海，關(guān)乎大理州的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾的切身利益。（二）適用范圍本辦法適用于洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、漁業(yè)資源保護(hù)、旅游活動管理以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動。洱海保護(hù)管理范圍包括洱海湖區(qū)以及入湖河道、溝渠等匯水區(qū)域，具體范圍由大理白族自治州人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施，確保洱海生態(tài)功能不退化、水環(huán)境質(zhì)量不下降、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)洱海生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)管理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對洱海保護(hù)管理中的水資源、水污染、生態(tài)破壞等問題進(jìn)行全面治理。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與洱海保護(hù)管理，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾共治的保護(hù)管理格局。二、水資源保護(hù)（一）水資源管理1.建立洱海水資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對洱海及入湖河道、溝渠等的水量、水質(zhì)監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，并定期向社會公開。2.實行洱海取水許可制度。在洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)取水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定取水。3.嚴(yán)格控制洱海周邊地下水開采。確需開采地下水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效措施，防止地下水位下降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。（二）節(jié)水措施1.推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)、單位和個人采用節(jié)水型設(shè)備和器具。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率；推廣中水回用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。（三）水資源保護(hù)措施1.加強(qiáng)洱海周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林植被的水源涵養(yǎng)能力。2.保護(hù)洱海流域內(nèi)的濕地、水庫、壩塘等水資源涵養(yǎng)設(shè)施，確保其正常運(yùn)行和功能發(fā)揮。3.嚴(yán)格控制在洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建可能影響洱海水資源的項目。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并采取相應(yīng)的水資源保護(hù)措施。三、水污染防治（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格控制洱海流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入。禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和洱海保護(hù)要求的工業(yè)項目。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)水污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排等環(huán)境違法行為。（二）農(nóng)業(yè)污染防治1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。鼓勵使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集處理率。因地制宜采用分散式、集中式等污水處理方式，確保農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。3.推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立健全農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。（三）生活污染防治1.加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城市生活污水集中處理率。加快推進(jìn)污水處理廠的提標(biāo)改造，確保出水水質(zhì)達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，要求其配套建設(shè)污水處理設(shè)施，防止污水直接排入洱海。3.加強(qiáng)對居民生活污水的管理，鼓勵居民安裝使用節(jié)水器具，減少生活污水排放。（四）入湖河道污染防治1.建立入湖河道河長制，明確各級河長職責(zé)，加強(qiáng)對入湖河道的日常巡查和監(jiān)管。2.加強(qiáng)入湖河道沿線的垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生整治，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、污水等廢棄物。3.對入湖河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采取種植水生植物、建設(shè)生態(tài)濕地等措施，提高河道自凈能力。四、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.保護(hù)洱海流域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、濕地、草原、河流、湖泊等。嚴(yán)格控制對生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，防止生態(tài)破壞。2.加強(qiáng)對洱海魚類等水生生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、銷售洱海野生魚類。保護(hù)洱海的生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。3.保護(hù)洱海周邊的自然景觀和歷史文化遺跡，合理開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動。（二）生態(tài)修復(fù)工程1.實施洱海湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程，通過種植水生植物、建設(shè)生態(tài)堤岸等措施，恢復(fù)湖濱帶生態(tài)功能。2.開展洱海流域水土流失治理工程，采取植樹造林、坡面治理等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3.推進(jìn)洱海生態(tài)清淤工程，定期對洱海進(jìn)行清淤，改善洱海水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制1.建立洱海生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對因保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境而受到損失的單位和個人給予合理補(bǔ)償。2.生態(tài)補(bǔ)償資金來源包括財政轉(zhuǎn)移支付、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、社會捐贈等。補(bǔ)償資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于洱海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水污染防治、生態(tài)監(jiān)測等方面。五、漁業(yè)資源保護(hù)（一）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.實行洱海漁業(yè)捕撈許可制度。在洱海從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向漁業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取捕撈許可證，并按照捕撈許可規(guī)定進(jìn)行捕撈。2.嚴(yán)格控制洱海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，根據(jù)洱海漁業(yè)資源狀況，合理確定捕撈總量和作業(yè)類型。逐步減少傳統(tǒng)漁業(yè)捕撈，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)模式。3.加強(qiáng)對洱海漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、電魚、炸魚等違法行為，保護(hù)漁業(yè)資源和漁民生命財產(chǎn)安全。（二）漁業(yè)資源增殖放流1.定期組織開展洱海漁業(yè)資源增殖放流活動，投放適宜的魚苗、魚種，增加洱海漁業(yè)資源量。2.加強(qiáng)對增殖放流魚苗、魚種的質(zhì)量監(jiān)管，確保放流效果。同時，做好增殖放流的跟蹤監(jiān)測和效果評估工作。（三）漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)對洱海漁業(yè)水域環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)，防止?jié)O業(yè)水域受到污染和破壞。2.禁止在洱海漁業(yè)水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、旅游等活動時使用對漁業(yè)資源有害的物質(zhì)和方法。3.加強(qiáng)對洱海周邊漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖廢水污染洱海。六、旅游活動管理（一）旅游規(guī)劃與開發(fā)1.編制洱海流域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、功能分區(qū)等。旅游規(guī)劃應(yīng)與洱海保護(hù)管理規(guī)劃相銜接，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承。2.在洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)開發(fā)旅游項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并按照環(huán)境保護(hù)要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。3.嚴(yán)格控制洱海周邊旅游開發(fā)強(qiáng)度，避免過度開發(fā)對洱海生態(tài)環(huán)境造成破壞。合理確定旅游景區(qū)、景點(diǎn)的游客承載量，防止游客過度集中對環(huán)境造成壓力。（二）旅游活動監(jiān)管1.加強(qiáng)對洱海周邊旅游景區(qū)、景點(diǎn)的日常監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。要求旅游經(jīng)營者遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不得從事破壞洱海生態(tài)環(huán)境的活動。2.加強(qiáng)對旅游船舶的管理，嚴(yán)格控制旅游船舶數(shù)量和航行范圍。旅游船舶應(yīng)當(dāng)配備污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放；禁止旅游船舶在洱海湖區(qū)內(nèi)排放油污、垃圾等污染物。3.加強(qiáng)對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游，愛護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境。在旅游景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)置環(huán)保宣傳標(biāo)識，提醒游客注意環(huán)保事項。七、監(jiān)督管理（一）管理體制1.建立健全洱海保護(hù)管理體制，明確各部門的職責(zé)分工。大理白族自治州人民政府設(shè)立洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)洱海保護(hù)管理的具體工作。2.洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與水行政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，形成工作合力，共同做好洱海保護(hù)管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對洱海保護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、旅游等活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.建立洱海保護(hù)管理信息共享機(jī)制，各部門之間應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)洱海保護(hù)管理的信息，實現(xiàn)信息資源共享。（三）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾參與洱海保護(hù)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受公眾對破壞洱海生態(tài)環(huán)境行為的舉報。2.對公眾舉報的問題，洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.對在洱海保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵；對違反洱海保護(hù)管理規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未經(jīng)許可在洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)取水的；工業(yè)企業(yè)未配套建設(shè)水污染防治設(shè)施或者設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放的；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，造成農(nóng)業(yè)面源污染的；向洱海及入湖河道、溝渠等傾倒垃圾、污水等廢棄物的；非法捕撈、銷售洱海野生魚類的；在洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建不符合規(guī)定的項目的；旅游經(jīng)營者違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定，從事破壞洱海生態(tài)環(huán)境活動的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對造成洱海生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。2.對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.洱海保護(hù)