莘縣供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強莘縣供暖管理，保障供暖安全、穩(wěn)定、高效運行，維護供暖單位和熱用戶的合法權益，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于莘縣行政區(qū)域內的供暖規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障民生原則：以滿足居民和單位冬季采暖需求為首要目標，確保供暖質量，維護公眾利益。2.安全第一原則：強化供暖設施設備的安全管理，落實安全責任，防范安全事故，保障供暖安全可靠運行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進的節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進節(jié)能減排。4.規(guī)范有序原則：建立健全供暖管理規(guī)章制度，規(guī)范供暖市場秩序，確保供暖活動依法依規(guī)進行。（四）職責分工1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本縣供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖發(fā)展規(guī)劃，組織實施供暖工程建設管理，協調處理供暖糾紛等。2.縣發(fā)展和改革局：負責供暖價格政策的制定和調整，監(jiān)督供暖價格執(zhí)行情況。3.縣市場監(jiān)督管理局：負責供暖設備及材料的質量監(jiān)督管理，查處供暖領域的價格違法行為和不正當競爭行為。4.縣綜合行政執(zhí)法局：負責查處供暖過程中的違法違規(guī)行為，維護供暖市場秩序。5.縣生態(tài)環(huán)境局：負責供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，確保達標排放。6.其他相關部門：按照各自職責，協同做好供暖管理的相關工作。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局應會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制本縣供暖專項規(guī)劃，報縣政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應明確供暖方式、供暖范圍、供熱設施布局、供熱管網建設等內容，并與城市基礎設施建設相協調。（二）建設管理1.新建、改建、擴建供暖工程，應符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供暖工程的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應的資質等級，并嚴格按照國家有關標準和規(guī)范進行設計、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。（三）設施保護1.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設施。因城市建設確需拆除、遷移、改造的，建設單位應與供暖單位協商一致，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.供暖單位應加強對供暖設施的巡查和維護，及時發(fā)現和處理設施故障和安全隱患，確保設施正常運行。三、供暖經營與服務（一）經營許可1.從事供暖經營活動的單位，應依法取得供暖經營許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經營活動。2.申請供暖經營許可證，應具備相應的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標準的供暖設施、專業(yè)的技術人員和管理人員等，并按照規(guī)定提交相關材料。（二）服務標準1.供暖單位應按照合同約定的時間、質量和標準向熱用戶提供供暖服務，確保室內溫度符合國家和地方規(guī)定的標準。2.供暖單位應建立健全服務質量管理制度，加強對服務人員的培訓和管理，提高服務水平，及時處理熱用戶的投訴和建議。（三）收費管理1.供暖價格應按照政府定價或政府指導價執(zhí)行，并根據煤炭價格、電力價格等因素適時調整。2.供暖單位應按照規(guī)定的收費標準和方式收取供暖費用，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。3.熱用戶應按照合同約定及時足額繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖單位可按照合同約定收取違約金。（四）合同管理1.供暖單位應與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。合同內容應包括供暖期限、供暖質量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等。2.供用熱合同示范文本由縣住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門制定。四、供暖設施運行與維護（一）運行管理1.供暖單位應制定科學合理的供暖運行方案，確保供暖設施安全、穩(wěn)定、高效運行。2.供暖期間，供暖單位應安排專人24小時值班，及時處理設施故障和突發(fā)情況。3.供暖單位應建立設施運行檔案，記錄設施運行狀況、維修保養(yǎng)情況等信息。（二）維護保養(yǎng)1.供暖單位應按照國家有關標準和規(guī)范，定期對供暖設施進行維護保養(yǎng)，確保設施完好率。2.供暖設施的維護保養(yǎng)應委托具有相應資質的單位進行，并簽訂維護保養(yǎng)合同。3.供暖單位應加強對維護保養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，確保維護保養(yǎng)質量。（三）應急管理1.供暖單位應制定供暖應急預案，明確應急處置流程和責任分工。2.供暖單位應定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.發(fā)生供暖突發(fā)事件時，供暖單位應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向縣住房和城鄉(xiāng)建設局等有關部門報告。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣住房和城鄉(xiāng)建設局及相關部門應依法對供暖單位的經營活動、設施運行、服務質量等進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.供暖單位的經營資質和許可證情況。2.供暖設施的建設、運行和維護情況。3.供暖服務質量和收費情況。4.節(jié)能減排措施落實情況。5.應急預案制定和演練情況。（三）檢查方式1.定期檢查：縣住房和城鄉(xiāng)建設局及相關部門應定期對供暖單位進行檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查：根據群眾舉報、投訴等情況，對供暖單位進行不定期抽查。3.專項檢查：針對供暖過程中的突出問題，開展專項檢查。（四）檢查結果處理1.對檢查中發(fā)現的問題，縣住房和城鄉(xiāng)建設局及相關部門應下達整改通知書，責令供暖單位限期整改。2.對整改不力或拒不整改的供暖單位，縣住房和城鄉(xiāng)建設局及相關部門應依法予以處罰，并可采取暫停供暖等措施。六、投訴與處理（一）投訴渠道1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局應設立供暖投訴電話、郵箱等投訴渠道，接受熱用戶的投訴和舉報。2.供暖單位應在其經營場所顯著位置公布投訴電話和郵箱，方便熱用戶投訴。（二）投訴處理1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局接到熱用戶投訴后，應及時進行登記，并按照規(guī)定程序進行處理。2.對一般性投訴，應在[X]個工作日內處理完畢；對復雜投訴，應在[X]個工作日內作出處理決定，并及時反饋處理結果。3.供暖單位應積極配合縣住房和城鄉(xiāng)建設局的投訴處理工作，如實提供相關資料和信息。七、法律責任（一）供暖單位違法行為及處罰1.未取得供暖經營許可證擅自從事供暖經營活動的，由縣綜合行政執(zhí)法局責令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.供暖單位違反服務標準，未按照合同約定提供供暖服務的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并可降低其資質等級。3.供暖單位擅自提高收費標準或變相增加收費項目的，由縣市場監(jiān)督管理局責令退還多收費用，并依法予以處罰。4.供暖單位未按照規(guī)定對供暖設施進行維護保養(yǎng)，導致設施故障或安全事故的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。5.供暖單位違反應急預案規(guī)定，未及時處置突發(fā)事件的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其供暖經營許可證。（二）熱用戶違法行為及處罰熱用戶逾期未繳納供暖費用，經催告后仍不繳納的，供暖單位可依法向人民法院提起訴訟。（三）其他單位和個人違法行為及處罰1.擅自拆除、遷移、改造供暖設施的，由縣綜合行政