草原屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強草原資源的保護、管理和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，保障草原所有者、使用者的合法權(quán)益，促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)草原的保護、管理、建設(shè)、利用和監(jiān)督檢查等活動。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡和退耕還草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先，正確處理草原保護與開發(fā)利用的關(guān)系，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制草原保護和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，引導(dǎo)草原資源的合理配置。3.依法管理原則：嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)草原保護的法律法規(guī)，依法履行草原保護、管理職責(zé)，規(guī)范草原利用行為。4.責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則：明確草原所有者、使用者和管理者的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，激勵與約束相結(jié)合。（四）管理職責(zé)1.草原行政主管部門職責(zé)：縣級以上人民政府草原行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)草原保護的法律法規(guī)和政策；組織編制草原保護和利用規(guī)劃，并監(jiān)督實施；負責(zé)草原權(quán)屬登記、變更和管理；監(jiān)督檢查草原保護、建設(shè)和利用情況，查處違法行為；組織開展草原生態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警等。2.其他相關(guān)部門職責(zé)：發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、公安等部門按照各自職責(zé)，做好草原保護、管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負責(zé)將草原保護和建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責(zé)保障草原保護、管理所需資金；自然資源部門負責(zé)草原資源調(diào)查、登記等相關(guān)工作；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和污染防治監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)草原畜牧業(yè)發(fā)展和草原改良利用；林業(yè)和草原部門負責(zé)草原防火、病蟲害防治等工作；水利部門負責(zé)草原水資源保護和合理利用；公安部門負責(zé)依法查處破壞草原的治安案件和刑事案件等。二、草原權(quán)屬管理（一）草原所有權(quán)1.草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。全民所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。2.集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認所有權(quán)。全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責(zé)保護管理。（二）草原使用權(quán)1.草原使用者應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府登記造冊和核發(fā)的使用權(quán)證確認的范圍使用草原，不得擅自改變草原用途。確需改變草原用途的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。草原承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者抵押，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并簽訂書面合同，報縣級人民政府草原行政主管部門備案。（三）草原權(quán)屬爭議處理1.草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。2.在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。三、草原保護（一）基本草原保護1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施嚴格管理：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的保護管理，依照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人在基本草原上實施下列行為：開墾草原；擅自改變基本草原用途；毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護設(shè)施；在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動；超過核定的載畜量放牧；法律、法規(guī)禁止的其他行為。（二）草原生態(tài)保護補助獎勵機制1.國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對實施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧戶給予補助獎勵?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，確保政策落實到位。2.禁牧補助按照每畝每年[X]元的標準發(fā)放，用于補償農(nóng)牧戶因禁牧造成的經(jīng)濟損失。草畜平衡獎勵按照每畝每年[X]元的標準發(fā)放，對達到草畜平衡的農(nóng)牧戶給予獎勵。具體補助獎勵標準可根據(jù)國家政策調(diào)整和本地區(qū)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整。（三）草原防火1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實草原防火措施。草原防火工作實行預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則。2.草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級人民政府草原行政主管部門批準，并采取防火措施，確保用火安全。發(fā)生草原火災(zāi)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織撲救，并及時報告上級人民政府。毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合做好撲救工作。（四）草原病蟲害防治1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布病蟲害信息。發(fā)現(xiàn)病蟲害時，應(yīng)當(dāng)立即組織防治，防止病蟲害擴散蔓延。2.草原病蟲害防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、綜合防治的方針，優(yōu)先采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，保障草原生態(tài)環(huán)境安全。四、草原建設(shè)（一）草原建設(shè)規(guī)劃1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)草原保護和利用規(guī)劃，編制草原建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。草原建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原改良、人工種草、草原圍欄、草原水利、草原生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。2.草原建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，合理確定草原建設(shè)的目標、任務(wù)和重點項目，保障草原建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。（二）草原改良與人工種草1.鼓勵和支持單位和個人采取人工種草、飛播牧草、改良天然草原等措施，提高草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對草原改良與人工種草給予政策扶持和資金支持，引導(dǎo)社會資本投入草原建設(shè)。2.草原改良與人工種草應(yīng)當(dāng)選擇適宜的草種，采用科學(xué)的種植方法和管理措施，確保種草質(zhì)量和效果。禁止在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目開墾草原種植一年生草本植物。（三）草原圍欄建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護和利用的需要，組織實施草原圍欄建設(shè)工程，劃定草原使用范圍，保護草原生態(tài)環(huán)境。草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保圍欄質(zhì)量和安全。2.草原圍欄建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)牧民意愿，充分考慮農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際需求，合理確定圍欄布局和形式。在圍欄建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理好與草原使用者的關(guān)系，保障其合法權(quán)益。（四）草原水利設(shè)施建設(shè)1.加強草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉和供水保障能力?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對草原水利設(shè)施建設(shè)的投入，完善草原水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善草原生產(chǎn)生活條件。2.草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與草原生態(tài)保護相結(jié)合，注重水資源的合理利用和保護，避免因水利設(shè)施建設(shè)對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。五、草原利用（一）草原畜牧業(yè)發(fā)展1.支持和鼓勵發(fā)展草原畜牧業(yè)，推進草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖、劃區(qū)輪牧等科學(xué)養(yǎng)殖方式，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.加強草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖條件。鼓勵和支持建設(shè)標準化畜舍、青貯窖、飼草料加工配送中心等設(shè)施，提高飼草料保障能力和養(yǎng)殖水平。（二）草原旅游開發(fā)1.在嚴格保護草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用草原旅游資源?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定草原旅游發(fā)展規(guī)劃，明確草原旅游區(qū)域范圍、功能定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)草原旅游健康有序發(fā)展。2.草原旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理的原則，嚴格控制旅游活動規(guī)模和范圍，避免因旅游開發(fā)對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開展旅游活動，并采取有效措施保護草原生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施。（三）草原載畜量核定與管理1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原類型、面積、產(chǎn)草量、氣候條件等因素，科學(xué)核定草原載畜量，并定期公布。草原使用者應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量合理安排牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，不得超載放牧。2.建立健全草原載畜量監(jiān)測預(yù)警機制，加強對草原載畜量的動態(tài)監(jiān)測。對超載放牧的地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，限期壓縮牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，恢復(fù)草原植被。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對草原保護、建設(shè)、利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。草原行政主管部門可以委托草原監(jiān)理機構(gòu)具體承擔(dān)草原監(jiān)督檢查工作。2.草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原保護、建設(shè)、利用的文件、資料和數(shù)據(jù)；進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、草原及其他相關(guān)場所進行實地檢查；對違反草原法律法規(guī)的行為進行制止，并依法予以處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原權(quán)屬登記、變更和管理情況；2.草原保護制度執(zhí)行情況，包括基本草原保護、草原生態(tài)保護補助獎勵機制落實、草原防火、病蟲害防治等；3.草原建設(shè)規(guī)劃實施情況，包括草原改良、人工種草、草原圍欄、草原水利等建設(shè)項目的實施情況；4.草原利用情況，包括草原畜牧業(yè)發(fā)展、草原旅游開發(fā)、草原載畜量核定與管理等；5.草原違法行為查處情況。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者其他有關(guān)