草地審批管理辦法一、總則（一）目的為加強草地資源的保護與合理利用，規(guī)范草地審批行為，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類涉及草地的審批活動，包括但不限于建設項目占用草地、臨時使用草地、改變草地用途等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，確保草地生態(tài)功能不降低，維護生態(tài)平衡。2.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準進行審批，確保審批程序合法合規(guī)。3.科學合理原則：充分考慮草地資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學評估審批事項對草地生態(tài)和經(jīng)濟的影響，合理確定審批范圍和期限。4.公開公正原則：審批過程和結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。二、審批主體與職責（一）審批主體本地區(qū)縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草地審批工作。其中，涉及農(nóng)用地轉用的，依照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序辦理。（二）職責分工1.縣級自然資源主管部門：負責受理本轄區(qū)內(nèi)草地審批申請，進行初步審查，提出審查意見，并報上級主管部門審批。2.市級自然資源主管部門：負責對縣級上報的草地審批申請進行審核，組織專家論證，提出審核意見，報同級人民政府審批。對重大項目的草地審批申請，可直接受理并進行審查。3.省級自然資源主管部門：負責對跨市重大項目的草地審批申請進行終審，監(jiān)督指導全省草地審批工作，確保審批工作規(guī)范統(tǒng)一。三、審批條件與標準（一）建設項目占用草地1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，確屬必要建設項目。2.已依法辦理項目立項、環(huán)境影響評價等相關手續(xù)。3.占用草地的面積、位置符合規(guī)定標準，且不超過本地區(qū)年度草地使用計劃指標。4.采取有效的草地保護和恢復措施，確保生態(tài)功能不降低。具體措施包括：制定詳細的草地植被恢復方案，明確恢復目標、措施、期限和資金來源。按照“占一補一”原則，在規(guī)定期限內(nèi)完成同等面積、質(zhì)量的草地補充建設。補充草地應選擇在適宜區(qū)域，且質(zhì)量不低于被占用草地。繳納草地植被恢復費，專項用于草地保護和恢復工作。收費標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。（二）臨時使用草地1.因建設項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災等需要臨時使用草地。2.臨時使用草地期限一般不超過二年，因特殊情況確需延長的，經(jīng)原審批機關批準可以適當延長，但延長期限不得超過一年。3.不得在臨時使用的草地上修建永久性建筑物、構筑物。4.臨時使用結束后，使用單位或個人應當按照規(guī)定的標準對臨時使用的草地進行恢復，恢復后的草地質(zhì)量應達到原有水平。恢復情況由縣級自然資源主管部門組織驗收。（三）改變草地用途1.符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護要求。2.經(jīng)科學論證，改變用途后對草地生態(tài)功能影響較小，且有可行的生態(tài)保護和恢復措施。3.涉及農(nóng)用地轉用的，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)。四、審批程序（一）申請1.建設單位或個人需要占用、臨時使用草地或改變草地用途的，應當向項目所在地縣級自然資源主管部門提出書面申請，并提交以下材料：申請表，明確申請事項、用地位置、面積、用途、期限等內(nèi)容。項目立項批準文件、環(huán)境影響評價報告等相關手續(xù)。占用草地的，需提供草地植被恢復方案；臨時使用草地的，需提供臨時使用期滿后的恢復計劃。涉及占用基本草原的，還需提交省級人民政府草原行政主管部門的審核同意意見。2.申請材料應當真實、準確、完整，符合法定形式。（二）受理1.縣級自然資源主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場或在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關部門申請。2.對受理的申請，縣級自然資源主管部門應當在受理后十日內(nèi)進行初步審查，提出審查意見，并將申請材料和審查意見一并報市級自然資源主管部門。（三）審核1.市級自然資源主管部門收到縣級上報的申請材料和審查意見后，應當組織專家進行論證，并在二十日內(nèi)完成審核。審核內(nèi)容包括：申請事項是否符合審批條件和標準，草地植被恢復方案或臨時使用恢復計劃是否可行等。2.經(jīng)審核同意的，市級自然資源主管部門應當出具審核意見，并報同級人民政府審批；經(jīng)審核不同意的，應當書面通知申請人，并說明理由。（四）審批1.同級人民政府收到市級自然資源主管部門的審核意見后，應當在十五日內(nèi)作出審批決定。同意審批的，應當出具審批文件；不同意審批的，應當書面通知申請人，并說明理由。2.涉及農(nóng)用地轉用的，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。（五）公示1.草地審批事項在批準前，應當在項目所在地進行公示，公示期不少于十個工作日。公示內(nèi)容包括：申請事項、用地位置、面積、用途、期限、草地植被恢復方案或臨時使用恢復計劃等，接受社會公眾監(jiān)督。2.對公示期間收到的異議，自然資源主管部門應當進行調(diào)查核實。異議成立的，應當根據(jù)情況調(diào)整審批方案或不予批準；異議不成立的，應當向異議人說明理由。（六）發(fā)證1.經(jīng)批準占用、臨時使用草地或改變草地用途的，申請人應當按照規(guī)定繳納相關費用，并在規(guī)定期限內(nèi)到縣級自然資源主管部門辦理草地使用許可證或相關批準文件。2.草地使用許可證應當注明用地位置、面積、用途、期限、草地植被恢復要求等內(nèi)容。五、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.縣級自然資源主管部門應當建立健全草地審批后的日常巡查制度，定期對已批準使用草地的項目進行巡查，檢查項目是否按照批準的用途、范圍和期限使用草地，草地植被恢復措施是否落實到位等。2.巡查人員應當如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，并依法進行處理。（二）驗收1.建設項目占用草地的，在項目竣工后，縣級自然資源主管部門應當組織對草地植被恢復情況進行驗收。驗收合格的，方可通過項目竣工驗收；驗收不合格的，責令建設單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關責任。2.臨時使用草地的，使用期滿后，使用單位或個人應當向縣級自然資源主管部門提出驗收申請。縣級自然資源主管部門應當在接到申請后十五日內(nèi)組織驗收，驗收合格的，退還草地植被恢復保證金；驗收不合格的，責令限期恢復，逾期不恢復的，由縣級自然資源主管部門組織代為恢復，所需費用從草地植被恢復保證金中扣除。（三）法律責任1.未經(jīng)批準擅自占用、臨時使用草地或改變草地用途的，由縣級以上自然資源主管部門責令退還非法占用的草地，恢復植被，按照違法占用草地的面積處以罰款；對拒不恢復植被的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.超過批準的面積、范圍、期限使用草地的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，收回已批準的草地使用許可。3.未按照規(guī)定落實草地植被恢復措施的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止違法行為，并處以罰款；造成