蒲城霧霾管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對蒲城地區(qū)霧霾問題，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蒲城縣行政區(qū)域內(nèi)霧霾的監(jiān)測、預(yù)防、治理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭管控，采取有效措施減少霧霾污染物排放，從源頭上預(yù)防霧霾的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，多部門協(xié)同合作，形成治理合力。3.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與霧霾治理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，共同營造良好的環(huán)境。（四）引用標(biāo)準(zhǔn)本辦法引用以下國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1.《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095[具體年份]）2.《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297[具體年份]）3.《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271[具體年份]）4.其他相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、霧霾監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全覆蓋全縣的霧霾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和代表性。2.配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平和操作技能，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（二）監(jiān)測指標(biāo)與頻率1.監(jiān)測指標(biāo)包括但不限于顆粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、一氧化碳（CO）、臭氧（O?）等常規(guī)污染物，以及其他與霧霾形成相關(guān)的特征污染物。2.根據(jù)不同季節(jié)和氣象條件，合理調(diào)整監(jiān)測頻率，確保及時(shí)掌握霧霾變化情況。在霧霾高發(fā)期，適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立霧霾預(yù)警分級制度，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象條件等因素，將霧霾預(yù)警分為輕度、中度、重度和嚴(yán)重四個(gè)級別。2.明確各級預(yù)警的啟動條件、發(fā)布程序和發(fā)布渠道。預(yù)警信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信、微信公眾號等多種渠道及時(shí)向社會公眾發(fā)布。3.加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制，及時(shí)獲取氣象信息，為霧霾預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。三、霧霾預(yù)防措施（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.嚴(yán)格控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)依法予以關(guān)停或整改。2.加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平。3.制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從源頭上減少霧霾污染物排放。（二）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.大力推廣清潔能源，逐步提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵使用天然氣、太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用。2.加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例，降低煤炭燃燒過程中的污染物排放。3.加強(qiáng)能源管理，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動，提高能源利用效率。（三）工業(yè)污染治理1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣排放監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，提高廢氣處理效率。3.加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)無組織排放的管控，采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少粉塵等污染物的逸散。（四）機(jī)動車污染防治1.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)制度，對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車不予通過檢驗(yàn)，并責(zé)令其限期維修治理。2.加快老舊機(jī)動車淘汰更新，對高排放老舊機(jī)動車實(shí)施限行、補(bǔ)貼淘汰等措施，減少機(jī)動車尾氣污染。3.推廣新能源汽車，加大對新能源汽車的購置補(bǔ)貼和推廣應(yīng)用力度，鼓勵公眾購買和使用新能源汽車。4.優(yōu)化城市交通管理，合理規(guī)劃城市道路，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，減少機(jī)動車怠速和頻繁啟停造成的尾氣排放。（五）揚(yáng)塵污染控制1.加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染控制，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋、車輛沖洗等。2.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，增加城市道路機(jī)械化清掃頻次，提高清掃質(zhì)量，對城市主次干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵的路段進(jìn)行定期灑水降塵。3.加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，要求渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁沿途拋灑，并按照規(guī)定路線和時(shí)間行駛。4.加強(qiáng)工業(yè)堆場、礦山開采等揚(yáng)塵污染控制，采取覆蓋、灑水、圍擋等措施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。（六）農(nóng)業(yè)污染防治1.推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，鼓勵使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈發(fā)電、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，督促養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套的污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四、霧霾治理措施（一）應(yīng)急減排措施1.當(dāng)發(fā)布霧霾預(yù)警時(shí)，根據(jù)預(yù)警級別，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，機(jī)動車限行，施工工地停工等。2.明確各行業(yè)、各企業(yè)的應(yīng)急減排責(zé)任和措施，確保應(yīng)急減排措施落實(shí)到位。企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期間的生產(chǎn)調(diào)整、污染治理設(shè)施運(yùn)行等措施。3.加強(qiáng)對應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對未按要求落實(shí)應(yīng)急減排措施的企業(yè)依法予以處罰。（二）污染治理工程建設(shè)1.加大對霧霾治理工程的投入，實(shí)施一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，如工業(yè)廢氣深度治理項(xiàng)目、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理項(xiàng)目、機(jī)動車尾氣凈化項(xiàng)目等。2.鼓勵企業(yè)自主開展污染治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，采用先進(jìn)的污染治理工藝和設(shè)備，提高污染治理效果。3.加強(qiáng)對污染治理工程建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按時(shí)完成治理任務(wù)。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加城市綠地面積，提高城市植被覆蓋率。通過植樹造林、種草種花等方式，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)對霧霾的吸附和凈化能力。2.加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，對霧霾起到一定的凈化作用。3.推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的資源循環(huán)利用和污染物集中治理，提高園區(qū)的生態(tài)化水平。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對全縣霧霾防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。2.發(fā)改部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。3.工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)污染治理和企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。4.公安部門負(fù)責(zé)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管和交通擁堵疏導(dǎo)，依法查處機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放等違法行為。5.住建部門負(fù)責(zé)建筑施工揚(yáng)塵污染控制和城市道路清掃保潔等工作的監(jiān)督管理。6.城管部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸管理和露天燒烤等露天污染源的整治。7.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好霧霾防治相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查制度1.建立定期監(jiān)督檢查制度，各監(jiān)管部門定期對相關(guān)企業(yè)、單位和場所進(jìn)行霧霾防治工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管，實(shí)施駐廠監(jiān)管、在線監(jiān)測等措施，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。3.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保、公安、住建、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。（三）信息公開與公眾監(jiān)督1.建立霧霾防治信息公開制度，環(huán)保部門定期向社會公開全縣空氣質(zhì)量狀況、霧霾監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染治理進(jìn)展等信息，接受公眾監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)熱線和舉報(bào)郵箱，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。3.加強(qiáng)與公眾的溝通與互動，通過召開聽證會、座談會等形式，聽取公眾對霧霾防治工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。六、法律責(zé)任（一）對企業(yè)違法行為的處罰1.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照要求采取污染防治措施，超標(biāo)排放大氣污染物的，由環(huán)保部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.企業(yè)違反應(yīng)急減排措施規(guī)定，未按要求限產(chǎn)、停產(chǎn)的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3.企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境信息公開的，由環(huán)保部門責(zé)令限期公開，并處以罰款。（二）對個(gè)人違法行為的處罰1.個(gè)人違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由城管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.個(gè)人駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動車上道路行駛的，由公安部門依法予以處罰。（三）其他法律責(zé)任1.對阻