草原放牧管理辦法一、總則（一）目的為了加強草原放牧管理，保護和合理利用草原資源，維護草原生態(tài)平衡，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)草原放牧活動的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將保護草原生態(tài)環(huán)境放在首位，確保草原資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)草原類型、面積、載畜能力等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃放牧區(qū)域和放牧強度，實現(xiàn)草原資源的優(yōu)化配置。3.合理利用原則引導(dǎo)牧民采用先進的放牧方式和技術(shù)，提高草原利用率和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，避免過度放牧和掠奪式經(jīng)營。4.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)進行草原放牧管理，規(guī)范放牧行為，保障各方合法權(quán)益。二、草原分類與載畜量核定（一）草原分類根據(jù)草原的植被類型、產(chǎn)草量、質(zhì)量等因素，將本地區(qū)草原分為以下幾類：1.優(yōu)等草原植被覆蓋度高，產(chǎn)草量豐富，草質(zhì)優(yōu)良，主要分布在[具體區(qū)域]。2.中等草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量適中，草質(zhì)較好，分布于[具體區(qū)域]。3.劣等草原植被覆蓋度低，產(chǎn)草量少，草質(zhì)較差，集中在[具體區(qū)域]。（二）載畜量核定1.由畜牧部門會同草原管理部門，根據(jù)不同類型草原的產(chǎn)草量、質(zhì)量以及家畜的采食量等因素，按照科學(xué)的方法定期核定各類草原的載畜量。2.載畜量核定應(yīng)綜合考慮以下因素：草原的面積、植被類型、產(chǎn)草量。家畜的品種、體重、采食量。不同季節(jié)的草原生產(chǎn)力變化。3.載畜量以羊單位為計算標準，具體換算關(guān)系為：1頭牛=5個羊單位，1匹馬=6個羊單位，1峰駱駝=7個羊單位，1只羊=1個羊單位。三、放牧區(qū)域規(guī)劃（一）基本放牧區(qū)域劃分1.根據(jù)草原類型、地形地貌、水源分布等情況，將本地區(qū)草原劃分為常年放牧區(qū)、季節(jié)放牧區(qū)和禁牧區(qū)。2.常年放牧區(qū)選擇優(yōu)等草原和部分中等草原作為常年放牧區(qū)，該區(qū)域具備較好的放牧條件，能夠常年滿足家畜的放牧需求。常年放牧區(qū)應(yīng)明確四至界限，并設(shè)立明顯的標識。3.季節(jié)放牧區(qū)對于一些季節(jié)性較強的草原區(qū)域，如春季返青期、秋季枯黃期需要重點保護的草原，劃定為季節(jié)放牧區(qū)。季節(jié)放牧區(qū)在特定季節(jié)禁止放牧，以利于草原植被的恢復(fù)和生長。4.禁牧區(qū)對生態(tài)脆弱、需要重點保護的草原區(qū)域，如河流源頭、湖泊周邊、水土流失嚴重的區(qū)域等，劃定為禁牧區(qū)。禁牧區(qū)嚴禁一切放牧活動，實行封育保護。（二）放牧小區(qū)建設(shè)1.在常年放牧區(qū)內(nèi)，根據(jù)草原面積、地形和家畜數(shù)量等情況，合理劃分放牧小區(qū)。放牧小區(qū)應(yīng)具備相對獨立的圍欄設(shè)施，便于管理和家畜的轉(zhuǎn)移。2.放牧小區(qū)的面積應(yīng)根據(jù)載畜量和放牧方式合理確定，一般每個放牧小區(qū)的面積控制在[X]公頃左右，以保證家畜能夠在小區(qū)內(nèi)均勻采食，避免過度集中采食導(dǎo)致局部草原退化。3.放牧小區(qū)之間應(yīng)設(shè)置必要的隔離設(shè)施，如圍欄、溝渠等，防止家畜隨意串區(qū)，破壞其他小區(qū)的草原植被。四、放牧?xí)r間與方式管理（一）放牧?xí)r間規(guī)定1.根據(jù)不同季節(jié)草原植被的生長特點和家畜的營養(yǎng)需求，合理規(guī)定放牧?xí)r間。2.春季一般在[具體時間]開始放牧，此時草原剛剛返青，應(yīng)控制放牧強度，避免過早過度放牧影響植被生長。放牧初期，可選擇在地勢較高、植被恢復(fù)較好的區(qū)域進行放牧，逐漸向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。3.夏季是草原植被生長旺盛期，可適當延長放牧?xí)r間，但要注意輪牧，避免家畜在同一區(qū)域過度采食。夏季放牧應(yīng)選擇在涼爽的時段進行，如早晨和傍晚，避開中午高溫時段，防止家畜中暑。4.秋季在[具體時間]左右，隨著草原植被開始枯黃，應(yīng)逐漸減少放牧強度，縮短放牧?xí)r間，為家畜儲備足夠的越冬草料。秋季放牧要注意選擇草質(zhì)較好的區(qū)域，確保家畜能夠采食到足夠的營養(yǎng)。5.冬季根據(jù)草原積雪情況和家畜的膘情，合理安排放牧?xí)r間。在積雪較厚、無法放牧的情況下，應(yīng)及時進行舍飼喂養(yǎng)，保證家畜的生存和健康。（二）放牧方式要求1.劃區(qū)輪牧推廣劃區(qū)輪牧制度，將放牧小區(qū)按照一定的順序輪流放牧，使每個小區(qū)的草原植被有足夠的時間恢復(fù)生長。劃區(qū)輪牧的周期應(yīng)根據(jù)草原類型和植被生長速度合理確定，一般為[X]天至[X]天。2.季節(jié)性休牧嚴格執(zhí)行季節(jié)性休牧制度，在季節(jié)放牧區(qū)的禁牧季節(jié)，禁止家畜進入放牧。休牧期間，要加強對草原的管護，防止偷牧現(xiàn)象發(fā)生。3.舍飼與放牧結(jié)合鼓勵牧民采用舍飼與放牧相結(jié)合的養(yǎng)殖方式，根據(jù)不同季節(jié)和家畜的需求，合理安排舍飼和放牧?xí)r間。在草原生長旺季，可適當增加放牧?xí)r間；在草原生長淡季或惡劣天氣條件下，應(yīng)及時轉(zhuǎn)為舍飼喂養(yǎng)，減少對草原的壓力。五、家畜飼養(yǎng)管理（一）家畜品種改良1.畜牧部門應(yīng)積極推廣優(yōu)良家畜品種，引導(dǎo)牧民引進和飼養(yǎng)適應(yīng)本地草原環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品種，提高家畜的生產(chǎn)性能和經(jīng)濟效益。2.加強家畜品種改良技術(shù)培訓(xùn)，為牧民提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，幫助牧民掌握家畜人工授精、胚胎移植等先進改良技術(shù)，提高家畜繁殖率和生長速度。（二）合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)1.指導(dǎo)牧民根據(jù)草原載畜量和市場需求，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化家畜存欄數(shù)量和品種比例。適當增加繁殖母畜的比例，提高家畜的繁殖能力和出欄率。2.控制大型家畜的飼養(yǎng)數(shù)量，避免過度放牧對草原造成較大壓力。鼓勵牧民發(fā)展小型家畜養(yǎng)殖，如羊、兔等，這些家畜對草原的壓力相對較小，且具有較好的經(jīng)濟效益。（三）家畜疫病防治1.加強家畜疫病防控工作，建立健全家畜疫病監(jiān)測、預(yù)警和防控體系。定期對家畜進行疫病檢測和疫苗接種，確保家畜健康。2.畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)加強對牧民的疫病防治知識培訓(xùn)，提高牧民的疫病防控意識和能力。一旦發(fā)現(xiàn)家畜疫病，要及時采取隔離、治療等措施，防止疫病傳播擴散。六、草原保護與建設(shè)（一）草原生態(tài)保護1.加強對草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握草原生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。建立草原生態(tài)監(jiān)測站點，定期對草原植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤肥力等指標進行監(jiān)測，為草原管理決策提供科學(xué)依據(jù)。2.加大對草原鼠蟲害、毒害草等有害生物的防治力度。制定科學(xué)的防治方案，采用生物防治、物理防治和化學(xué)防治相結(jié)合的方法，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延，保護草原植被安全。3.嚴格控制草原周邊的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染，防止污染物進入草原，破壞草原生態(tài)環(huán)境。加強對草原周邊企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保其污染物達標排放；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染對草原的影響。（二）草原建設(shè)與改良1.加大對草原建設(shè)的投入，實施草原改良工程，提高草原生產(chǎn)力。通過種草、圍欄、灌溉等措施，改善草原植被狀況，增加草原載畜量。2.鼓勵牧民參與草原建設(shè)，對積極開展草原改良和建設(shè)的牧民給予一定的政策支持和資金補貼。引導(dǎo)牧民采用科學(xué)的種草方法，選擇適宜本地生長的優(yōu)質(zhì)草種，提高種草成活率和產(chǎn)量。3.加強草原水利設(shè)施建設(shè)，完善草原灌溉體系，提高草原的供水保障能力。根據(jù)草原分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)灌溉渠道、蓄水池等水利設(shè)施，確保在干旱季節(jié)能夠及時為草原提供灌溉用水，促進草原植被生長。七、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）監(jiān)督管理機構(gòu)成立由草原管理部門、畜牧部門、環(huán)保部門等相關(guān)單位組成的草原放牧監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)草原放牧管理工作，定期召開會議，研究解決管理中存在的問題。（二）日常監(jiān)督檢查1.草原管理部門應(yīng)加強對草原放牧活動的日常監(jiān)督檢查，定期巡查放牧區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法放牧行為。巡查人員應(yīng)配備必要的執(zhí)法裝備，如車輛、望遠鏡、執(zhí)法記錄儀等，確保監(jiān)督檢查工作的順利開展。2.建立健全放牧管理檔案，對放牧區(qū)域、放牧?xí)r間、放牧方式、家畜數(shù)量等信息進行詳細記錄。通過檔案管理，及時掌握放牧動態(tài)，為科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)支持。3.加強對放牧小區(qū)的管理，定期檢查圍欄設(shè)施的完好情況，確保放牧小區(qū)的正常使用。對損壞的圍欄及時進行修復(fù)，防止家畜隨意進出放牧小區(qū)。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的放牧行為，依法予以查處。對擅自進入禁牧區(qū)放牧的，責(zé)令其立即停止放牧，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；對超載放牧的，責(zé)令其限期減畜，并處以相應(yīng)罰款。2.對在草原上破壞植被、污染環(huán)境等違法行為，由相關(guān)部門依法予以嚴厲打擊。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立舉報制度，鼓勵廣大群眾對違法放牧行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定的獎勵。同時，保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法予以懲處。八、宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.開展多種形式的草原保護和放牧管理宣傳教育活動，提高廣大牧民的環(huán)保意識和法律意識。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳欄等方式，向牧民宣傳草原保護的重要性和相關(guān)法律法規(guī)知識，引導(dǎo)牧民自覺遵守放牧管理規(guī)定。2.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳草原放牧管理的政策措施和典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持草原保護的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.定期組織牧民參加放牧管理技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者和技術(shù)人員為牧民傳