澄海水利管理辦法一、總則（一）目的為加強澄海水利管理，保障水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合澄海實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于澄海行政區(qū)域內的江河、湖泊、水庫、渠道、水閘等水利工程及其附屬設施的管理、保護和利用，以及水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：建立健全統(tǒng)一管理與分級負責相結合的水利管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)調配合，確保水利管理工作的有效開展。2.安全第一原則：把保障水利工程安全放在首位，強化工程建設、運行管理和維護，確保水利工程安全可靠，保障人民群眾生命財產安全。3.科學管理原則：運用先進的科學技術和管理手段，提高水利管理的科學化、規(guī)范化、信息化水平，實現水資源的合理配置和高效利用。4.可持續(xù)發(fā)展原則：遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，實現水資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（四）管理職責1.水行政主管部門：負責澄海水利工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，貫徹執(zhí)行國家有關水利法律法規(guī)和方針政策，組織編制和實施水利發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，負責水利工程建設、運行管理、水資源管理、防汛抗旱等工作。2.其他相關部門：按照各自職責分工，協(xié)同做好澄海水利管理相關工作。發(fā)展改革部門負責水利項目的立項審批和投資計劃安排；財政部門負責水利資金的籌集、管理和監(jiān)督；自然資源部門負責水利工程建設用地的保障和相關規(guī)劃的銜接；生態(tài)環(huán)境部門負責水環(huán)境保護和水污染防治的監(jiān)督管理；農業(yè)農村部門負責農田水利建設和農業(yè)節(jié)水工作；應急管理部門負責指導協(xié)調水旱災害應急救援工作；其他有關部門按照各自職責，做好水利管理的相關工作。二、水利工程建設管理（一）規(guī)劃與計劃1.水利規(guī)劃編制：水行政主管部門應當會同有關部門，根據澄海經濟社會發(fā)展需要和水資源狀況，編制水利發(fā)展規(guī)劃，包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護等專項規(guī)劃。水利規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.項目立項與審批：水利工程建設項目應當按照基本建設程序進行管理。項目法人應當根據水利規(guī)劃和實際需要，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，報有關部門審批。未經批準的項目，不得開工建設。3.年度計劃安排：水行政主管部門應當根據水利工程建設規(guī)劃和實際情況，編制年度建設計劃，明確建設項目、建設內容、投資規(guī)模、建設進度等，并報同級人民政府批準后組織實施。（二）建設程序1.項目法人組建：水利工程建設項目應當組建項目法人，負責項目的建設管理。項目法人應當具備相應的組織管理能力和技術力量，按照國家有關規(guī)定和項目建設要求，履行項目建設的各項職責。2.勘察設計：水利工程建設項目的勘察設計應當由具有相應資質的單位承擔?？辈煸O計單位應當按照國家和行業(yè)有關標準、規(guī)范進行勘察設計，確?？辈煸O計文件的質量?？辈煸O計文件應當經過審查批準后方可使用。3.施工招標：水利工程建設項目的施工應當按照國家有關規(guī)定進行招標。招標人應當依法發(fā)布招標公告，組織開標、評標、定標等活動，選擇具有相應資質和業(yè)績的施工單位。施工單位應當按照合同約定和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和施工安全。4.建設監(jiān)理：水利工程建設項目應當實行建設監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同約定，對工程建設質量、進度、投資等進行控制和管理，確保工程建設符合相關標準和要求。5.質量與安全管理：水利工程建設項目應當建立健全質量與安全管理制度，加強質量與安全監(jiān)督檢查。項目法人應當對工程質量和施工安全負總責，施工單位應當對施工質量和安全負責，監(jiān)理單位應當對工程建設質量和安全承擔監(jiān)理責任。質量監(jiān)督機構應當對工程質量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時督促整改。（三）工程驗收1.分部工程驗收：分部工程完工后，項目法人應當組織施工單位、監(jiān)理單位等進行分部工程驗收。分部工程驗收合格后，方可進行后續(xù)工程施工。2.單位工程驗收：單位工程完工后，項目法人應當組織施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等進行單位工程驗收。單位工程驗收合格后，方可進行合同工程完工驗收。3.合同工程完工驗收：合同工程完工后，項目法人應當組織施工單位、監(jiān)理單位等進行合同工程完工驗收。合同工程完工驗收合格后，方可進行工程移交。4.階段驗收：水利工程建設項目在建設過程中，應當根據工程建設需要，適時組織階段驗收，包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收等。階段驗收由項目法人組織，有關部門和單位參加。5.竣工驗收：水利工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后，項目法人應當組織竣工驗收。竣工驗收由竣工驗收主持單位組織，有關部門和單位參加?？⒐を炇蘸细窈?，工程方可正式投入使用。三、水利工程運行管理（一）工程運行維護1.運行管理制度：水利工程管理單位應當建立健全工程運行管理制度，明確運行管理職責，制定操作規(guī)程和運行調度方案，確保工程安全運行。2.日常巡查：水利工程管理單位應當加強對水利工程的日常巡查，及時發(fā)現和處理工程設施存在的問題。巡查內容包括工程設施的運行狀況、安全隱患、周邊環(huán)境等。3.維修養(yǎng)護：水利工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，對水利工程設施進行維修養(yǎng)護，確保工程設施完好。維修養(yǎng)護內容包括工程設施的維修、保養(yǎng)、加固、更新改造等。4.設備管理：水利工程管理單位應當加強對工程設備的管理，建立設備臺賬，定期進行設備維護保養(yǎng)和檢修，確保設備正常運行。設備管理內容包括設備的選型、采購、安裝、調試、運行、維護、報廢等。（二）運行調度1.調度原則：水利工程運行調度應當遵循安全第一、統(tǒng)籌兼顧、科學調度、興利除害的原則，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。2.調度方案編制：水行政主管部門應當根據水利工程的功能和特點，編制水利工程運行調度方案，明確調度目標、調度原則、調度方式、調度權限等內容。水利工程運行調度方案應當報同級人民政府批準后實施。3.調度執(zhí)行：水利工程管理單位應當按照運行調度方案進行調度操作，確保水利工程安全運行和水資源合理利用。在調度過程中，應當及時掌握工程運行狀況和水情、雨情等信息，根據實際情況調整調度方案。4.調度監(jiān)督：水行政主管部門應當加強對水利工程運行調度的監(jiān)督檢查，確保調度方案的嚴格執(zhí)行。對違反調度方案的行為，應當及時予以糾正，并依法追究相關責任。（三）安全管理1.安全責任：水利工程管理單位應當建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，加強安全教育培訓，提高職工安全意識和應急處置能力。2.安全設施建設：水利工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，建設必要的安全設施，如防護欄、警示標志、消防設施等，確保工程設施和人員安全。3.安全檢查與隱患排查治理：水利工程管理單位應當定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時發(fā)現和消除安全隱患。對重大安全隱患，應當立即采取措施進行整改，并向上級主管部門報告。4.應急預案制定與演練：水利工程管理單位應當制定完善的應急預案，明確應急處置流程和責任分工。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。四、水資源管理（一）水資源規(guī)劃與配置1.水資源綜合規(guī)劃：水行政主管部門應當會同有關部門，根據澄海經濟社會發(fā)展需要和水資源狀況，編制水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的總體目標和任務。2.水資源配置方案：水行政主管部門應當根據水資源綜合規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需求，制定水資源配置方案，合理確定水資源的分配原則和分配量，保障城鄉(xiāng)居民生活、農業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求。3.水資源論證：建設項目取水應當進行水資源論證。取水單位或者個人應當按照國家有關規(guī)定，編制建設項目水資源論證報告書，報水行政主管部門審查。未經批準的建設項目，不得擅自取水。（二）取水許可與水資源有償使用1.取水許可制度：國家對取水實行許可制度。取水單位或者個人應當按照國家有關規(guī)定，向水行政主管部門申請領取取水許可證，并按照取水許可證規(guī)定的條件和要求取水。2.取水許可審批：水行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定和水資源管理要求，對取水申請進行審批。審批取水申請時，應當綜合考慮水資源狀況、取水對生態(tài)環(huán)境的影響等因素，合理確定取水量和取水方式。3.水資源有償使用：國家對水資源實行有償使用制度。取水單位或者個人應當按照國家有關規(guī)定繳納水資源費。水資源費應當專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。（三）節(jié)約用水1.節(jié)水規(guī)劃與措施：水行政主管部門應當會同有關部門，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定節(jié)約用水政策和措施，推廣節(jié)水技術和工藝，提高水資源利用效率。2.節(jié)水型社會建設：澄海應當加強節(jié)水型社會建設，鼓勵和支持用水單位和個人采取節(jié)水措施，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)。3.用水定額管理：水行政主管部門應當會同有關部門，制定澄海用水定額，加強對用水單位和個人用水定額的管理。用水單位和個人應當按照用水定額用水，超過用水定額的，應當采取有效措施節(jié)約用水。（四）水資源保護1.水功能區(qū)管理：水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門，按照國家有關規(guī)定，劃定澄海水功能區(qū)，明確水功能區(qū)的水質保護目標和管理要求。水功能區(qū)管理單位應當加強對水功能區(qū)的監(jiān)測和管理，確保水功能區(qū)水質符合規(guī)定標準。2.飲用水水源保護：加強飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，制定飲用水水源保護規(guī)劃和措施。飲用水水源保護區(qū)內禁止從事污染水源的活動，確保飲用水水源安全。3.水污染防治：生態(tài)環(huán)境部門應當加強對澄海水污染防治的監(jiān)督管理，嚴格控制污水排放，加強污水處理設施建設和運行管理，確保水環(huán)境質量符合國家有關標準。五、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱責任制1.政府行政首長負責制：澄海實行防汛抗旱政府行政首長負責制。各級人民政府行政首長是本行政區(qū)域防汛抗旱工作的第一責任人，負責組織領導本行政區(qū)域防汛抗旱工作，落實防汛抗旱責任制，保障防汛抗旱工作經費和物資。2.部門分工負責制：各有關部門按照職責分工，負責本部門防汛抗旱相關工作。水行政主管部門負責水利工程的防汛抗旱調度和技術指導；應急管理部門負責組織協(xié)調水旱災害應急救援工作；氣象部門負責天氣監(jiān)測預報和氣象災害預警；水文部門負責水情監(jiān)測和預報；其他有關部門按照各自職責，做好防汛抗旱相關工作。3.防汛抗旱工作崗位責任制：水利工程管理單位、防汛抗旱指揮機構成員單位等應當建立健全防汛抗旱工作崗位責任制，明確各崗位人員的職責和工作任務，確保防汛抗旱工作有序開展。（二）防汛抗旱預案1.預案編制：水行政主管部門應當會同有關部門，根據澄海防汛抗旱實際情況，編制防汛抗旱預案，包括總體預案、專項預案和部門預案等。防汛抗旱預案應當明確防汛抗旱工作目標、任務、措施和應急處置流程等內容。2.預案審批與備案：防汛抗旱預案應當報同級人民政府批準，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構備案。經批準的防汛抗旱預案，應當嚴格執(zhí)行。3.預案演練：各級人民政府防汛抗旱指揮機構應當定期組織防汛抗旱預案演練，提高防汛抗旱應急處置能力。演練內容包括應急響應、搶險救援、物資調配、人員轉移等。（三）防汛抗旱物資與隊伍1.物資儲備：各級人民政府應當按照防汛抗旱預案要求，儲備必要的防汛抗旱物資，如搶險物料、救生器材、照明設備等。防汛抗旱物資應當專人管理，定期檢查和維護，確保物資完好。2.隊伍建設：各級人民政府應當組建防汛抗旱搶險隊伍，包括專業(yè)搶險隊伍、民兵搶險隊伍和群眾搶險隊伍等。防汛抗旱搶險隊伍應當定期進行培訓和演練，提高搶險救援能力。3.物資調用與隊伍調配：在防汛抗旱期間，防汛抗旱指揮機構可以根據需要調用防汛抗旱物資和調配防汛抗旱搶險隊伍。物資調用和隊伍調配應當按照規(guī)定程序進行，確保物資和隊伍及時到位。（四）防汛抗旱調度1.調度原則：防汛抗旱調度應當遵循以人為本、科學調度、統(tǒng)籌兼顧、局部服從全局的原則，確保人民群眾生命財產安全和水利工程安全。2.調度方案制定：水行政主管部門應當根據防汛抗旱預案和水情、雨情等信息，制定防汛抗旱調度方案，明確調度目標、調度原則、調度方式、調度權限等內容。防汛抗旱調度方案應當報同級人民政府批準后實施。3.調度執(zhí)行：水利工程管理單位應當按照防汛抗旱調度方案進行調度操作，確保水利工程安全運行和防汛抗旱工作順利開展。在調度過程中，應當及時掌握工程運行狀況和水情、雨情等信息，根據實際情況調整調度方案。4.調度監(jiān)督：水行政主管部門應當加強對防汛抗旱調度的監(jiān)督檢查，確保調度方案的嚴格執(zhí)行。對違反調度方案的行為，應當及時予以糾正，并依法追究相關責任。六、水政監(jiān)察與執(zhí)法（一）水政監(jiān)察隊伍建設1.隊伍組建：水行政主管部門應當依法組建水政監(jiān)察隊伍，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，負責水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作。2.人員培訓：水政監(jiān)察隊伍應當加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。培訓內容包括法律法規(guī)、業(yè)務知識、執(zhí)法技能等。3.隊伍管理：水行政主管部門應當加強對水政監(jiān)察隊伍的管理，建立健全各項管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、文明、高效。（二）水政監(jiān)察職責1.法律法規(guī)宣傳：水政監(jiān)察隊伍應當加強對水利法律法規(guī)的宣傳，提高公民的水法律意識，營造良好的水事秩序。2.執(zhí)法巡查：水政監(jiān)察隊伍應當定期