《優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體保護評價指標》

團體標準編制說明

一、標準項目來源

由中國國際貿(mào)易促進會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心提出并組織起草

本標準，由中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會歸口管理。

二、標準制定的目的和意義

（一）編制目的

1.推動營商環(huán)境優(yōu)化

通過實施該標準，推動各級政府部門、行業(yè)協(xié)會等加強對經(jīng)營主體的保護

和支持，優(yōu)化營商環(huán)境，提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

2.提升經(jīng)營主體保護水平

通過明確評價指標，促進政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方共同努力，提

升經(jīng)營主體的保護水平，保障其合法權(quán)益。

3.促進公平競爭

通過制定和實施一系列促進公平競爭的政策措施，我們可以消除不合理壁

壘和歧視性待遇，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

（二）編制意義

1.提供制度保障

本標準為法治化營商環(huán)境建設中經(jīng)營主體保護的制度設計、實施及其評價

提供了科學、系統(tǒng)的依據(jù)，為各地政府和相關(guān)機構(gòu)開展工作提供了明確的指導

和規(guī)范。

2.推動地方標準制定

針對特定地區(qū)（如自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）的特殊情況，本標準

可作為基礎(chǔ)，制定更為具體細化的地方標準或行業(yè)標準，以滿足不同地區(qū)的實

際需求，推動地方營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

3.促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

通過優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)營主體權(quán)益，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)

濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，加強經(jīng)營主體的法治保護，提升其依法經(jīng)營、規(guī)范管理

1

的意識和能力，促進經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

三、標準起草的過程簡述

（一）預研階段

中國國際貿(mào)易促進會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心組織標準編寫小組，

于2024年2月啟動項目需求調(diào)研工作，主要調(diào)研了湖南、湖北、河南、廣西、

北京、吉林等相關(guān)政府和企業(yè)，收集企業(yè)滿意度領(lǐng)域的企業(yè)、政府部門、行業(yè)

協(xié)會等相關(guān)方的需求和意見，了解當前企業(yè)滿意度調(diào)查的現(xiàn)狀及存在問題。

組織專家對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范等進行收集

和分析，為研究制定團體標準提供理論依據(jù)和參考。同時進行研討，明確標準

制定的目標、原則、范圍和技術(shù)要求等。

（二）立項階段

1.2024年5月由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心整理資料，

向中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會提交立項申請。

2.中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會對標準的必要性和合理性進行

評估后，2024年6月25日，于《關(guān)于下達2024年第五批團體標準項目計劃的

通知》（商貿(mào)促字〔2024〕143號）中正式批準立項，計劃編號：CCPIT-CSC-

JH2024286。

（三）起草階段

1.組織起草小組：2024年6月，由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)

測中心牽頭成立起草小組，明確職責分工。

2.編制標準草案：2024年6月召開標準啟動會暨首次研討會，來自企事業(yè)

單位、高校、科研院所20余名代表通過線上線下方式參加了會議，起草組對標

準情況進行了匯報，并圍繞標準內(nèi)容等方面展開了討論。起草小組根據(jù)預研階

段的成果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標準和實際情況，編制標準草案。主要內(nèi)容包括標

準的適用范圍、術(shù)語和定義、評估原則、評估指標體系、評估方法等。會后，

起草組針對啟動會前和會后，各單位及專家提出的12條修改建議進行了處理，

并對相應的標準文本進行修訂，開始新一輪意見征集。

3.內(nèi)部審查：起草小組內(nèi)部對標準草案進行多次審查和修改，確保標準內(nèi)

容的科學性、合理性和可操作性。2024年7月，標準第二次研討會順利召開，

會議主要圍繞啟動會和首次研討會召開以來征集到的意見進行討論，針對專家

2

提出的10條修改建議進行處理，并對相應的標準文本進行修改。2004年7月，

標準第三次研討會召開，針對專家提出的修改5條修改建議進行處理。

（四）征求意見階段

在征求意見階段，主要工作包括：

1.公開征求意見：通過信函、網(wǎng)上公開、會議等多種形式，向相關(guān)企業(yè)、

政府部門、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見。

2.意見匯總與處理：2024年8月，我們將對收集到的意見進行匯總和分析，

對合理的意見進行采納，對不合理的意見進行解釋說明，并對標準草案進行相

應修改。

（五）送審階段

2024年9月，送審階段主要工作包括：

1.提交送審稿：中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心將修改完善

后的標準送審稿提交給中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會進行審查。

2.審查與批準：中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會組織專家對送審

稿進行審查，提出修改建議。起草小組根據(jù)審查意見對標準進行修改和完善，

直至獲得批準發(fā)布。

四、標準的主要內(nèi)容和依據(jù)

（一）制定原則

1.合法合理原則

本標準應當符合法律、行政法規(guī)等上位法以及國家政策文件的要求，符合

理性、適當?shù)囊蟆?/p>

2.公平公正原則

本標準應當符合公正、公平的要求，不偏袒特定利益相關(guān)者，依據(jù)優(yōu)化營

商環(huán)境的實際情況和客觀數(shù)據(jù)，綜合考慮影響經(jīng)營主體保護的各個環(huán)節(jié)和影響

因素，科學確定制定本標準的內(nèi)容體系。

3.透明參與原則

本標準的過程應當公開透明，充分吸納各方的意見和建議，并且鼓勵相關(guān)

方參與標準的制定和修訂過程，結(jié)合營商環(huán)境的發(fā)展變化及時更新標準內(nèi)容，

確保標準的全面性、適宜性和可接受性。

4.便于應用原則

3

制定本標準和后續(xù)的應用，應當同時設定可衡量、可評價的指標，并且確

保評價方法和指標體系在實際操作中具有可行性，盡量采用數(shù)據(jù)“無感”收集

等方式，提高數(shù)據(jù)收集的便利度，從而客觀及時反映營商環(huán)境現(xiàn)狀。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容的說明

本標準以經(jīng)營主體的生命周期為軸線，以經(jīng)營主體的權(quán)利類型為著重點，

設計評價經(jīng)營主體保護水平的10個一級指標，即便捷準入、知情參與、自主經(jīng)

營、平等發(fā)展、財產(chǎn)保護、人身保護、有效監(jiān)管、政策環(huán)境、監(jiān)督救濟和依法

退出，下設17個二級指標、106個三級指標。

五、標準的水平

該團體標準作為優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體保護的專業(yè)性評價指標，其水平應

定位于國內(nèi)先進水平或國際先進水平，具體取決于標準制定過程中所參考的國

內(nèi)外相關(guān)標準、技術(shù)發(fā)展趨勢以及營商環(huán)境經(jīng)營主體的實際需求。該標準將結(jié)

合營商環(huán)境經(jīng)營主體的特點，提出具有科學性、合理性和可操作性的評估指標

體系和方法。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系

該團體標準應嚴格遵循國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，確保評估工作的合法

性和合規(guī)性。在遵循國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，該標準將進一步細化營商環(huán)境

經(jīng)營主體保護評價指標，為相關(guān)方提供更加詳細、具體的指導。

（二）與強制性國家標準的關(guān)系

目前該領(lǐng)域尚無國家強制標準。該團體標準將填補營商環(huán)境經(jīng)營主體保護

評價指標方面的標準空白，為行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

七、貫徹標準的要求和措施建議

（一）貫徹標準的要求

1.廣泛宣傳：通過多種渠道和方式，廣泛宣傳該團體標準的重要性和必要

性，提高相關(guān)方的認知度和接受度。

2.培訓教育：組織專題培訓和交流活動，提高相關(guān)方對標準的理解和應用

能力。

3.嚴格實施：要求相關(guān)方在評估工作中嚴格按照標準執(zhí)行，確保評估結(jié)果

的客觀性和準確性。

4

（二）措施建議

1.建立監(jiān)督機制：建立健全的監(jiān)督機制，對標準的實施情況進行定期檢查

和評估，確保標準的有效執(zhí)行。

2.加強協(xié)調(diào)合作：加強政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方之間的協(xié)調(diào)合作，形

成合力推動標準的貫徹實施。

3.鼓勵創(chuàng)新：鼓勵相關(guān)方在標準實施過程中積極創(chuàng)新，探索更加高效、便

捷的評估方法和技術(shù)手段。

八、標準實施的預期效果

（一）提高經(jīng)營主體的滿意度和獲得感：通過實施本標準，優(yōu)化營商環(huán)境，

降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效率。極大提升經(jīng)營主體的滿意度和獲得感，激

發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境：標準中的評估指標體系將引導相關(guān)方關(guān)注并解決營

商環(huán)境中的關(guān)鍵問題，推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）激發(fā)市場活力：優(yōu)化營商環(huán)境能夠進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造

力。降低市場準入門檻，拓寬投資領(lǐng)域和渠道，吸引更多社會資本參與經(jīng)濟發(fā)

展。

（四）促進公平競爭：標準的實施有助于維護市場的公平競爭秩序，保護

企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

（五）積累寶貴經(jīng)驗：團體標準的制定和實施過程將為未來相關(guān)國家標準

的制定和修訂提供寶貴經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支持。

5

《優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)營主體保護評價指標》

團體標準編制說明

一、標準項目來源

由中國國際貿(mào)易促進會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心提出并組織起草

本標準，由中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會歸口管理。

二、標準制定的目的和意義

（一）編制目的

1.推動營商環(huán)境優(yōu)化

通過實施該標準，推動各級政府部門、行業(yè)協(xié)會等加強對經(jīng)營主體的保護

和支持，優(yōu)化營商環(huán)境，提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

2.提升經(jīng)營主體保護水平

通過明確評價指標，促進政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方共同努力，提

升經(jīng)營主體的保護水平，保障其合法權(quán)益。

3.促進公平競爭

通過制定和實施一系列促進公平競爭的政策措施，我們可以消除不合理壁

壘和歧視性待遇，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

（二）編制意義

1.提供制度保障

本標準為法治化營商環(huán)境建設中經(jīng)營主體保護的制度設計、實施及其評價

提供了科學、系統(tǒng)的依據(jù)，為各地政府和相關(guān)機構(gòu)開展工作提供了明確的指導

和規(guī)范。

2.推動地方標準制定

針對特定地區(qū)（如自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）的特殊情況，本標準

可作為基礎(chǔ)，制定更為具體細化的地方標準或行業(yè)標準，以滿足不同地區(qū)的實

際需求，推動地方營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

3.促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

通過優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)營主體權(quán)益，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)

濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，加強經(jīng)營主體的法治保護，提升其依法經(jīng)營、規(guī)范管理

1

的意識和能力，促進經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

三、標準起草的過程簡述

（一）預研階段

中國國際貿(mào)易促進會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心組織標準編寫小組，

于2024年2月啟動項目需求調(diào)研工作，主要調(diào)研了湖南、湖北、河南、廣西、

北京、吉林等相關(guān)政府和企業(yè)，收集企業(yè)滿意度領(lǐng)域的企業(yè)、政府部門、行業(yè)

協(xié)會等相關(guān)方的需求和意見，了解當前企業(yè)滿意度調(diào)查的現(xiàn)狀及存在問題。

組織專家對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范等進行收集

和分析，為研究制定團體標準提供理論依據(jù)和參考。同時進行研討，明確標準

制定的目標、原則、范圍和技術(shù)要求等。

（二）立項階段

1.2024年5月由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)測中心整理資料，

向中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會提交立項申請。

2.中國國際貿(mào)易促進委員會商業(yè)行業(yè)委員會對標準的必要性和合理性進行

評估后，2024年6月25日，于《關(guān)于下達2024年第五批團體標準項目計劃的

通知》（商貿(mào)促字〔2024〕143號）中正式批準立項，計劃編號：CCPIT-CSC-

JH2024286。

（三）起草階段

1.組織起草小組：2024年6月，由中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會營商環(huán)境監(jiān)

測中心牽頭成立起草小組，明確職責分工。

2.編制標準草案：2024年6月召開標準啟動會暨首次研討會，來自企事業(yè)

單位、高校、科研院所20余名代表通過線上線下方式參加了會議，起草組對標

準情況進行了匯報，并圍繞標準內(nèi)容等方面展開了討論。起草小組根據(jù)預研階

段的成果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標準和實際情況，編制標準草