莆田環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)莆田市環(huán)境保護(hù)工作，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)入手，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。同時，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)，對已造成的環(huán)境問題及時進(jìn)行整治。2.政府主導(dǎo)、社會參與強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，履行監(jiān)管職責(zé)，制定政策措施，加大投入力度。鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與環(huán)境保護(hù)，形成全社會共同參與的良好氛圍。3.公眾參與、共同治理保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾通過多種途徑參與環(huán)境保護(hù)決策和監(jiān)督管理。建立公眾參與機(jī)制，共同推動環(huán)境問題的解決。4.科學(xué)規(guī)劃、合理布局根據(jù)本市環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、污染防治、生態(tài)保護(hù)等工作。2.其他部門發(fā)展改革、經(jīng)信、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，組織開展環(huán)境監(jiān)管、宣傳教育等工作，配合有關(guān)部門做好環(huán)境違法行為查處等工作。二、環(huán)境規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項目等，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的協(xié)調(diào)性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃組織實(shí)施各項環(huán)境保護(hù)措施，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和調(diào)整。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)各項環(huán)境保護(hù)任務(wù)。（三）環(huán)境功能區(qū)劃1.本市實(shí)行環(huán)境功能區(qū)劃制度，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位和保護(hù)要求。2.環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。在環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的功能要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和管理。（四）環(huán)境準(zhǔn)入1.建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目等。2.新、改、擴(kuò)建項目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未經(jīng)環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。三、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。2.鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少廢氣排放。支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。（二）燃煤污染防治1.控制煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。2.推廣使用清潔能源，鼓勵使用天然氣、電力、太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代煤炭。3.加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，淘汰高污染燃煤鍋爐，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。（三）機(jī)動車污染防治1.加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放檢測與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度。對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車，依法責(zé)令維修治理，經(jīng)檢測合格后方可上路行駛。2.推廣新能源汽車，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購新能源汽車。（四）揚(yáng)塵污染防治1.加強(qiáng)建筑施工、道路施工、物料堆放等揚(yáng)塵污染控制。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵降塵措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等。2.加強(qiáng)道路清掃保潔，提高機(jī)械化清掃率，增加灑水頻次，減少道路揚(yáng)塵。（五）其他污染防治1.加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)露天燒烤管理，禁止在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。四、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和要求。2.加強(qiáng)對飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管，確保飲用水水源水質(zhì)安全。3.嚴(yán)格控制在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。（二）工業(yè)水污染防治1.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染治理，提高工業(yè)廢水處理水平，確保達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水集中處理。3.加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排等違法行為。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高污水處理能力和處理效率。2.加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護(hù)和管理，確保污水應(yīng)收盡收。3.推進(jìn)雨污分流改造，提高城鎮(zhèn)污水收集率。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。2.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水治理率。3.加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。（五）水生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)河流、湖泊等水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)水資源保護(hù)與水生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。五、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查1.定期開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握本市土壤污染狀況和變化趨勢。2.對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況詳查。（二）土壤污染風(fēng)險管控1.對存在土壤污染風(fēng)險的區(qū)域，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，如限制用途、治理修復(fù)等。2.加強(qiáng)對污染地塊的管理，在土地開發(fā)利用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居住、農(nóng)用地開發(fā)等。（三）土壤污染治理與修復(fù)1.對已污染的土壤，根據(jù)污染程度和風(fēng)險狀況，制定治理與修復(fù)方案，組織實(shí)施治理與修復(fù)工程。2.鼓勵采用先進(jìn)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，確保治理與修復(fù)效果。（四）農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測，推廣測土配方施肥，提高土壤肥力。2.禁止向農(nóng)田排放不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥，禁止在農(nóng)田使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、農(nóng)藥。六、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，合理安排生產(chǎn)時間，減少噪聲排放。2.對噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。（二）建筑施工噪聲污染防治1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。2.因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上人民政府有關(guān)部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、使用低噪聲設(shè)備等，減少施工噪聲對周圍環(huán)境的影響。（三）社會生活噪聲污染防治1.加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)等場所的噪聲管理，禁止在居民區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動。2.對違反規(guī)定的，依法予以處罰。（四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.加強(qiáng)對機(jī)動車、船舶等交通運(yùn)輸工具的噪聲管理，確保其噪聲排放符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。七、固體廢物污染防治（一）工業(yè)固體廢物污染防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置，不得擅自傾倒、堆放。2.鼓勵工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高資源利用率，減少固體廢物產(chǎn)生量。（二）生活垃圾污染防治1.加強(qiáng)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。2.建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無害化處理能力。3.加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保其正常運(yùn)行。（三）危險廢物污染防治1.嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將危險廢物交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，不得擅自處置。3.加強(qiáng)對危險廢物處置單位的管理，確保其規(guī)范處置危險廢物，防止環(huán)境污染。八、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平。2.定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，包括大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。3.加強(qiáng)對污染源的監(jiān)測，對重點(diǎn)污染源實(shí)行在線監(jiān)測，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（二）環(huán)境信息公開1.市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境違法案件等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。2.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。3.鼓勵公眾參與環(huán)境信息公開監(jiān)督，對不依法公開環(huán)境信息的單位，公眾有權(quán)向環(huán)保部門舉報。九、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）環(huán)境執(zhí)法1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.依法開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法予以查處。3.建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）環(huán)境監(jiān)督1.建立健全環(huán)境監(jiān)督制度，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的全過程監(jiān)督。2.加強(qiáng)對環(huán)保部門及其工作人員的監(jiān)督，確保其依法履行職責(zé)。3.鼓勵公眾對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對公眾舉報的環(huán)境問題，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對環(huán)保部門及其工作人員在環(huán)境保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.造成環(huán)境污染損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法承