濰坊保密管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濰坊地區(qū)各單位的保密管理，確保國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密的安全，維護(hù)單位的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濰坊實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱單位）的保密管理工作。涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備等的保密管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則保密工作應(yīng)當(dāng)遵循積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的原則，確保國(guó)家秘密和工作秘密不被泄露。單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開(kāi)展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查，追究違規(guī)責(zé)任。（四）保密工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位應(yīng)成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管保密工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的保密工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)和方針政策，審定保密工作計(jì)劃和制度，研究解決保密工作中的重大問(wèn)題。2.保密工作機(jī)構(gòu)單位應(yīng)設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職保密工作人員。保密工作機(jī)構(gòu)在保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位保密工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家保密法律法規(guī)和上級(jí)保密工作部門的指示、決定；制定和完善本單位保密規(guī)章制度，并組織實(shí)施；組織開(kāi)展保密宣傳教育活動(dòng)，提高全體員工的保密意識(shí)；負(fù)責(zé)本單位國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密的確定、變更和解除工作；指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各部門的保密工作，組織開(kāi)展保密檢查和考核；對(duì)本單位發(fā)生的泄密事件進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)向上級(jí)保密工作部門報(bào)告；負(fù)責(zé)本單位保密工作資料的收集、整理和歸檔；完成保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。二、保密范圍與密級(jí)確定（一）保密范圍1.國(guó)家秘密涉及國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。2.商業(yè)秘密不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的涉及技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的商業(yè)信息。包括但不限于產(chǎn)品配方、工藝流程、技術(shù)訣竅、客戶名單、營(yíng)銷計(jì)劃、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、采購(gòu)渠道等。3.工作秘密單位在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)。工作秘密一旦泄露，可能會(huì)對(duì)單位的正常工作秩序、業(yè)務(wù)開(kāi)展或形象造成不利影響。（二）密級(jí)確定1.國(guó)家秘密密級(jí)劃分國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。2.商業(yè)秘密密級(jí)劃分商業(yè)秘密的密級(jí)可根據(jù)其重要性和保密要求，分為核心商業(yè)秘密、重要商業(yè)秘密和一般商業(yè)秘密。核心商業(yè)秘密是關(guān)系到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和生死存亡的關(guān)鍵信息，一旦泄露將給企業(yè)帶來(lái)巨大損失；重要商業(yè)秘密是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有重要影響的信息；一般商業(yè)秘密是相對(duì)重要性稍低的商業(yè)信息。3.工作秘密密級(jí)確定工作秘密的密級(jí)可根據(jù)其對(duì)單位工作的影響程度，分為重要工作秘密和一般工作秘密。重要工作秘密是涉及單位重要業(yè)務(wù)、決策或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息，泄露后可能對(duì)單位工作造成較大影響；一般工作秘密是日常工作中一般性的內(nèi)部信息，泄露后對(duì)單位工作影響較小。4.密級(jí)確定程序國(guó)家秘密：產(chǎn)生國(guó)家秘密的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，確定國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限和知悉范圍。對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的事項(xiàng)，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。商業(yè)秘密：?jiǎn)挝粦?yīng)根據(jù)商業(yè)秘密的重要性和保密要求，由業(yè)務(wù)部門提出密級(jí)建議，經(jīng)保密工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批確定。工作秘密：各部門根據(jù)工作實(shí)際，確定工作秘密的密級(jí)，報(bào)保密工作機(jī)構(gòu)備案。保密工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。三、保密制度建設(shè)（一）保密管理制度1.定密管理制度明確定密責(zé)任人，規(guī)范定密程序，確保國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密的準(zhǔn)確確定、變更和解除。定密責(zé)任人應(yīng)對(duì)所確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限和知悉范圍負(fù)責(zé)。2.涉密人員管理制度對(duì)涉密人員進(jìn)行分類管理，包括上崗審查、教育培訓(xùn)、保密監(jiān)督、離崗離職脫密期管理等。涉密人員應(yīng)簽訂保密承諾書，明確保密責(zé)任和義務(wù)。3.保密要害部門部位管理制度確定保密要害部門部位，采取嚴(yán)格的保密防護(hù)措施，如門禁管理、監(jiān)控設(shè)備安裝、保密文件資料存放等。保密要害部門部位工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)入。4.涉密載體管理制度對(duì)涉密文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)、磁盤、光盤等載體進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修、銷毀等環(huán)節(jié)。涉密載體應(yīng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行傳遞和使用，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。5.信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備等進(jìn)行保密管理。采取身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、加密存儲(chǔ)、安全審計(jì)等技術(shù)措施，防止信息泄露。嚴(yán)禁在非涉密計(jì)算機(jī)上處理、存儲(chǔ)涉密信息，嚴(yán)禁使用非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備在涉密計(jì)算機(jī)上交叉使用。6.保密監(jiān)督檢查制度定期開(kāi)展保密檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。保密檢查可采取自查、互查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，檢查內(nèi)容包括保密制度執(zhí)行情況、涉密人員管理情況、涉密載體管理情況、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密情況等。7.泄密事件報(bào)告和查處制度發(fā)生泄密事件后，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)報(bào)告上級(jí)保密工作部門，并積極配合調(diào)查處理。對(duì)泄密事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）保密工作流程規(guī)范1.涉密文件處理流程起草：起草涉密文件時(shí)，應(yīng)按照保密要求擬定密級(jí)和保密期限，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后交保密工作機(jī)構(gòu)登記。審核：保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)涉密文件的密級(jí)、保密期限、知悉范圍等進(jìn)行審核，確保準(zhǔn)確無(wú)誤。簽發(fā)：經(jīng)審核后的涉密文件，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)對(duì)文件的保密事項(xiàng)負(fù)責(zé)。印發(fā)：涉密文件由專門的文印部門印制，嚴(yán)格按照規(guī)定的份數(shù)印制，印制過(guò)程中要采取保密措施，防止泄露。傳遞：涉密文件通過(guò)機(jī)要通信、專人遞送等方式傳遞，嚴(yán)禁通過(guò)普通郵政、快遞等渠道傳遞。傳遞過(guò)程中要確保文件安全，防止丟失或被盜。使用：涉密文件應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，使用人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍。使用完畢后，應(yīng)及時(shí)歸還保密工作機(jī)構(gòu)。保存：涉密文件應(yīng)存放在保密柜等安全設(shè)施中，按照密級(jí)和保管期限進(jìn)行分類存放。定期對(duì)涉密文件進(jìn)行清查核對(duì)，確保文件安全。銷毀：涉密文件超過(guò)保管期限或不需要繼續(xù)保存時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷毀。銷毀過(guò)程要進(jìn)行登記，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，確保文件徹底銷毀，防止信息泄露。2.涉密會(huì)議管理流程籌備：召開(kāi)涉密會(huì)議前，應(yīng)制定保密方案，明確會(huì)議的保密措施和要求。對(duì)會(huì)議場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，確保無(wú)竊聽(tīng)、偷拍等安全隱患。通知：參會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格限定在知悉范圍內(nèi)，通知時(shí)應(yīng)明確會(huì)議的保密要求。對(duì)參會(huì)人員的身份進(jìn)行審核，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員參會(huì)。會(huì)議期間：會(huì)議場(chǎng)所應(yīng)采取保密措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入等。會(huì)議資料應(yīng)妥善保管，不得擅自帶出會(huì)議場(chǎng)所。會(huì)議過(guò)程中，不得使用無(wú)線通信設(shè)備，確需使用的，應(yīng)采取屏蔽措施。會(huì)后：對(duì)會(huì)議資料進(jìn)行清理回收，按照保密要求進(jìn)行保管或銷毀。對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制知悉范圍。（三）保密工作應(yīng)急預(yù)案1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立保密工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管保密工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮保密工作應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置方案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。保密工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在保密工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的具體組織實(shí)施。辦公室成員由保密工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的人員組成。2.應(yīng)急處置程序事件報(bào)告：發(fā)生泄密事件后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間向保密工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。保密工作機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向保密工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止事件擴(kuò)大。應(yīng)急響應(yīng)：保密工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)人員開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作包括對(duì)泄密事件的調(diào)查、采取補(bǔ)救措施、對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理等。調(diào)查處理：保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)泄密事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)、后果及責(zé)任。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出處理意見(jiàn)，報(bào)保密工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?？偨Y(jié)評(píng)估：泄密事件處置完畢后，保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)措施，完善保密管理制度和防護(hù)措施。3.應(yīng)急保障措施人員保障：建立保密工作應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置隊(duì)伍成員應(yīng)熟悉保密法律法規(guī)和應(yīng)急處置程序，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。技術(shù)保障：配備必要的保密技術(shù)設(shè)備，如保密檢查工具、數(shù)據(jù)恢復(fù)設(shè)備、通信干擾設(shè)備等，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中有技術(shù)支持。物資保障：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如保密文件資料銷毀設(shè)備、防護(hù)用品等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。四、保密宣傳教育與培訓(xùn)（一）保密宣傳教育計(jì)劃1.宣傳教育目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展保密宣傳教育活動(dòng)，提高全體員工的保密意識(shí)，增強(qiáng)保密責(zé)任感，使保密工作成為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。2.宣傳教育內(nèi)容保密法律法規(guī)：宣傳《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，使員工了解保密工作的法律依據(jù)和要求。保密知識(shí)技能：傳授保密基本知識(shí)和技能，如保密文件資料的管理、涉密信息系統(tǒng)的操作、涉密人員的行為規(guī)范等。保密案例分析：通過(guò)分析典型保密案例，吸取教訓(xùn)，提高員工對(duì)泄密事件的警惕性。保密形勢(shì)任務(wù)：介紹當(dāng)前保密工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，使員工了解保密工作的重要性和緊迫性。3.宣傳教育方式集中培訓(xùn)：定期組織全體員工參加保密知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者或保密工作部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課。專題講座：針對(duì)不同崗位的特點(diǎn)，舉辦專題保密講座，如涉密人員專題講座、保密要害部門部位工作人員專題講座等。在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供保密知識(shí)在線學(xué)習(xí)資源，方便員工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。宣傳資料發(fā)放：制作發(fā)放保密宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳單頁(yè)等資料，營(yíng)造保密宣傳氛圍。知識(shí)競(jìng)賽：組織保密知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)保密知識(shí)的積極性。（二）保密培訓(xùn)管理1.培訓(xùn)對(duì)象分類根據(jù)員工崗位特點(diǎn)和涉密程度，將培訓(xùn)對(duì)象分為涉密人員、保密要害部門部位工作人員、一般工作人員三類。2.培訓(xùn)內(nèi)容與要求涉密人員：培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家秘密相關(guān)法律法規(guī)、保密技術(shù)防范知識(shí)、保密工作責(zé)任制等。培訓(xùn)要求涉密人員熟悉國(guó)家秘密載體管理、信息系統(tǒng)安全保密等規(guī)定，掌握保密技能，嚴(yán)格遵守保密制度。保密要害部門部位工作人員：培訓(xùn)內(nèi)容除涉密人員培訓(xùn)內(nèi)容外，還應(yīng)包括保密要害部門部位的特殊保密要求、崗位操作規(guī)程等。培訓(xùn)要求保密要害部門部位工作人員熟練掌握本部門部位的保密工作流程和方法，確保工作中的保密安全。一般工作人員：培訓(xùn)內(nèi)容主要包括保密基本知識(shí)、保密行為規(guī)范等。培訓(xùn)要求一般工作人員了解保密工作的重要性，遵守保密規(guī)章制度，不泄露工作中知悉的秘密信息。3.培訓(xùn)計(jì)劃制定與實(shí)施保密工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的需求，制定年度保密培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)師資等。培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。4.培訓(xùn)效果評(píng)估培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方式可采用考試、撰寫心得體會(huì)、實(shí)際操作考核等。通過(guò)評(píng)估，了解員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，為改進(jìn)培訓(xùn)工作提供依據(jù)。五、保密監(jiān)督與檢查（一）保密監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督單位保密工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位各部門的保密工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)涉密人員管理、涉密載體管理、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部保密監(jiān)督機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本部門的保密工作監(jiān)督檢查，確保本部門保密制度的有效執(zhí)行。2.外部監(jiān)督積極接受上級(jí)保密工作部門的監(jiān)督檢查，配合做好各項(xiàng)保密工作。同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)保密工作部門對(duì)本單位保密工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)員工對(duì)發(fā)現(xiàn)的保密違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。（二）保密檢查內(nèi)容與方法1.檢查內(nèi)容保密制度執(zhí)行情況：檢查單位保密管理制度是否健全，是否得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)檢查定密管理制度、涉密人員管理制度、保密要害部門部位管理制度、涉密載體管理制度、信息系統(tǒng)和信息設(shè)備保密管理制度等的執(zhí)行情況。涉密人員管理情況：檢查涉密人員的審查、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等管理措施是否落實(shí)到位。查看涉密人員是否簽訂保密承諾書，是否遵守保密規(guī)定。涉密載體管理情況：檢查涉密文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)、磁盤、光盤等載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修、銷毀等環(huán)節(jié)是否符合保密要求。查看涉密載體是否標(biāo)明密級(jí)和保密期限，是否在規(guī)