《土地政策與土地法學(xué)》試題與答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)我國現(xiàn)行法律，下列哪一主體有權(quán)代表國家行使國有土地所有權(quán)？A.國務(wù)院B.省級(jí)人民政府C.縣級(jí)自然資源主管部門D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2.依據(jù)《土地管理法》，耕地保護(hù)的核心制度是：A.土地用途管制B.占補(bǔ)平衡C.基本農(nóng)田保護(hù)D.土地征收審批3.某村集體將閑置的學(xué)校用地通過出讓方式提供給企業(yè)建設(shè)物流倉儲(chǔ)，這一行為符合哪項(xiàng)改革政策？A.農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”B.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市C.土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)D.耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控4.土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期限不得超過：A.承包期的剩余期限B.20年C.30年D.原承包合同期限5.下列哪項(xiàng)不屬于土地征收補(bǔ)償范圍？A.土地補(bǔ)償費(fèi)B.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)C.被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用D.因征收導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失6.根據(jù)《民法典》，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后：A.自動(dòng)續(xù)期，需繳納一定費(fèi)用B.自動(dòng)續(xù)期，費(fèi)用減免或優(yōu)惠C.由政府重新出讓D.需權(quán)利人申請續(xù)期7.某縣擬征收基本農(nóng)田以外的耕地30公頃，其審批權(quán)限屬于：A.國務(wù)院B.省級(jí)人民政府C.市級(jí)人民政府D.縣級(jí)人民政府8.宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體是：A.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員B.城鎮(zhèn)居民C.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員D.法人或其他組織9.土地利用總體規(guī)劃的編制主體是：A.縣級(jí)以上人民政府B.縣級(jí)以上自然資源主管部門C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府D.村集體經(jīng)濟(jì)組織10.下列哪項(xiàng)行為違反了“耕地占補(bǔ)平衡”制度？A.建設(shè)單位補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量與占用耕地?cái)?shù)量相等B.補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)低于被占用耕地C.異地補(bǔ)充耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格D.占用永久基本農(nóng)田后補(bǔ)劃同等質(zhì)量的永久基本農(nóng)田---二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述土地用途管制制度的內(nèi)涵及其法律依據(jù)。2.宅基地“三權(quán)分置”改革的具體內(nèi)容是什么？如何體現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)？3.土地征收中“公共利益”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些？2019年《土地管理法》修訂對此作了哪些改進(jìn)？4.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件與程序包括哪些？其對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)的意義是什么？---三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合2019年《土地管理法》修訂內(nèi)容，論述我國土地征收制度的主要變化及其對被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的影響。2.試析“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”政策與土地資源市場化配置之間的關(guān)系，并提出協(xié)調(diào)二者的可行路徑。---四、案例分析題（共10分）【案情】2022年，某縣為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬征收甲村集體土地120畝（其中耕地80畝，均為一般耕地）?？h政府在未開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、未聽取村民意見的情況下，直接發(fā)布征收預(yù)公告，并委托評估機(jī)構(gòu)按2018年的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償方案。部分村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，且園區(qū)建設(shè)主要用于商業(yè)開發(fā)，不屬于“公共利益”，遂聯(lián)合向法院提起訴訟。問題：（1）指出本案中縣政府征收程序的違法之處，并說明法律依據(jù)。（2）村民主張“商業(yè)開發(fā)不屬于公共利益”是否成立？請結(jié)合法律規(guī)定分析。---參考答案一、單項(xiàng)選擇題1.A（《民法典》第246條規(guī)定，國有土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。）2.C（《土地管理法》第33條明確基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)的核心制度。）3.B（2019年《土地管理法》允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。）4.A（《農(nóng)村土地承包法》第43條規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。）5.D（土地征收補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用，企業(yè)停產(chǎn)損失屬民事賠償范疇。）6.B（《民法典》第359條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿自動(dòng)續(xù)期，費(fèi)用繳納或減免依照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。）7.B（《土地管理法》第46條規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃需國務(wù)院審批，30公頃由省級(jí)政府審批。）8.A（《土地管理法》第62條規(guī)定，宅基地使用權(quán)僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有。）9.A（《土地管理法》第17條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府編制。）10.B（“占補(bǔ)平衡”要求數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)，質(zhì)量等級(jí)降低違反制度要求。）---二、簡答題1.土地用途管制制度是國家通過編制土地利用總體規(guī)劃，將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)的制度。其法律依據(jù)包括《土地管理法》第4條（明確用途管制為基本制度）、第17-23條（規(guī)劃編制與實(shí)施）、第37條（耕地保護(hù)）等。該制度通過規(guī)劃管控實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，是我國土地管理的核心機(jī)制。2.宅基地“三權(quán)分置”指宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置，其中所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，資格權(quán)歸符合條件的本集體成員，使用權(quán)可適度放活。對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)在：①資格權(quán)保障成員“戶有所居”的基本權(quán)利，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)或收回；②使用權(quán)流轉(zhuǎn)限定在本集體內(nèi)部或特定范圍內(nèi)，防止資本過度侵占；③流轉(zhuǎn)收益主要?dú)w農(nóng)戶所有，增加財(cái)產(chǎn)性收入；④保留農(nóng)戶對宅基地的最終處置權(quán)，避免“失地風(fēng)險(xiǎn)”。3.土地征收中“公共利益”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括：①法律列舉的具體情形（如國防、交通、公共事業(yè)等）；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等；③需經(jīng)法定程序論證。2019年《土地管理法》修訂的改進(jìn)：①明確采用“列舉+兜底”方式，列舉6類具體情形（如軍事、能源、水利、交通、公共服務(wù)、成片開發(fā)）；②要求“成片開發(fā)”需納入省級(jí)政府批準(zhǔn)的開發(fā)方案；③強(qiáng)化公眾參與，征收前需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估并聽取意見，避免“公共利益”被濫用。4.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件：①土地須為存量建設(shè)用地（如閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地等）；②已依法登記并取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；③符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃；④經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。程序包括：編制入市方案→村民會(huì)議表決→自然資源部門審查→簽訂出讓合同→登記發(fā)證。其意義在于：①打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元分割，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)；②增加農(nóng)村集體收入，助力鄉(xiāng)村振興；③優(yōu)化土地資源配置，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張；④推動(dòng)土地要素市場化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。---三、論述題1.2019年《土地管理法》對土地征收制度的修訂主要體現(xiàn)在以下方面：（1）明確“公共利益”界定：列舉6類具體情形，限制行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，避免“公共利益”泛化。（2）完善征收程序：新增“征收預(yù)公告”“土地現(xiàn)狀調(diào)查”“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估”“聽證”等環(huán)節(jié)，要求與被征地農(nóng)民就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議后再申請審批，強(qiáng)化農(nóng)民參與權(quán)。（3）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：將“年產(chǎn)值倍數(shù)法”改為“區(qū)片綜合地價(jià)”，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、產(chǎn)值、區(qū)位等因素，至少每三年調(diào)整一次；增加被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，將其納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。（4）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍：明確對農(nóng)村村民住宅單獨(dú)補(bǔ)償，尊重村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，保障居住?quán)益。對被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的影響：①程序更透明，農(nóng)民從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，知情權(quán)、表達(dá)權(quán)得到保障；②補(bǔ)償更合理，區(qū)片綜合地價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制避免補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于市場；③居住權(quán)益專項(xiàng)保護(hù)，防止因征收導(dǎo)致“無房可居”；④社會(huì)保障兜底，解決農(nóng)民“失地后無保障”的后顧之憂。2.“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”政策是保障國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線要求，而土地資源市場化配置是提高土地利用效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，二者既存在沖突，也可協(xié)調(diào)統(tǒng)一。沖突表現(xiàn)：市場化配置可能推動(dòng)土地向高收益的建設(shè)用途流轉(zhuǎn)，增加耕地被占用的壓力；嚴(yán)格的耕地保護(hù)限制了部分區(qū)域土地的開發(fā)權(quán)，可能抑制市場活力。協(xié)調(diào)路徑：（1）完善耕地占補(bǔ)平衡制度：建立全國統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易市場，允許耕地資源豐富地區(qū)將多余指標(biāo)流轉(zhuǎn)給耕地緊缺地區(qū)，既保障建設(shè)需求，又確保耕地總量不減少。（2）推進(jìn)土地復(fù)合利用：鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的前提下，探索“耕地+生態(tài)”“耕地+文旅”等復(fù)合利用模式，提高單位耕地的綜合效益，降低耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。（3）強(qiáng)化耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制：中央財(cái)政對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域給予轉(zhuǎn)移支付，地方政府通過土地出讓收益計(jì)提、社會(huì)資本參與等方式，建立耕地保護(hù)基金，對保護(hù)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（4）嚴(yán)格用途管制與市場調(diào)節(jié)結(jié)合：在嚴(yán)守耕地紅線的前提下，對符合國土空間規(guī)劃的經(jīng)營性建設(shè)用地需求，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、存量用地盤活等方式滿足，減少對耕地的占用。（5）科技賦能耕地保護(hù)：利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，同時(shí)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高耕地質(zhì)量，變相增加有效耕地面積。---四、案例分析題（1）違法之處及法律依據(jù)：①未開展土地現(xiàn)狀調(diào)查：《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，征收土地前應(yīng)開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等情況。②未聽取村民意見：《土地管理法》第47條要求，征收預(yù)公告發(fā)布后應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并就補(bǔ)償安置方案聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，多數(shù)不同意時(shí)應(yīng)組織聽證。③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤：《土地管理法》第48條規(guī)定，區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或重新公布一次，2022年征收應(yīng)使用最新標(biāo)準(zhǔn)（2021年或之后公布），2018年標(biāo)準(zhǔn)已過期。（2）村民主張部分成立