秦嶺北麓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，保障生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合秦嶺北麓實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、建設(shè)項目管理等活動。秦嶺北麓區(qū)域具體范圍按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，確保秦嶺北麓生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)秦嶺北麓生態(tài)資源狀況和環(huán)境承載能力，科學(xué)編制各類規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目。3.嚴格監(jiān)管原則：建立健全嚴格的監(jiān)管制度，加強對秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)活動的全過程監(jiān)管。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、生態(tài)保護（一）植被保護1.嚴格限制毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林植被的行為。禁止非法占用林地，確需占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.加強森林資源培育，積極開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。3.保護古樹名木及其自然生境，建立健全古樹名木檔案，落實保護措施。（二）水資源保護1.加強對秦嶺北麓地表水、地下水的保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。2.禁止在河流、湖泊、水庫等水域違法采砂、取土、排放污水等，確保水域生態(tài)安全。3.加強水資源節(jié)約利用，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（三）生物多樣性保護1.保護秦嶺北麓的野生動植物資源，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣國家重點保護的野生動植物及其制品。2.維護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護生物棲息地，促進生物多樣性的恢復(fù)和發(fā)展。3.加強對外來物種入侵的監(jiān)測和防控，防止外來物種對本地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。三、開發(fā)建設(shè)管理（一）規(guī)劃管理1.秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)活動必須符合經(jīng)批準的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家和公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，未經(jīng)批準的規(guī)劃不得實施。規(guī)劃調(diào)整必須按照法定程序進行。（二）項目準入1.嚴格控制秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，禁止建設(shè)高污染、高能耗、高排放以及不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目。2.新建、改建、擴建項目必須進行環(huán)境影響評價，符合環(huán)境準入條件。對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的項目，不得開工建設(shè)。3.加強對建設(shè)項目選址、選線的論證，避免對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。（三）建設(shè)過程監(jiān)管1.建設(shè)單位必須按照批準的設(shè)計文件和施工規(guī)范進行建設(shè)，落實生態(tài)環(huán)境保護措施。施工過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理，不得隨意丟棄。2.加強對建設(shè)項目施工場地的管理，設(shè)置圍擋、灑水降塵等措施，減少施工揚塵污染。3.建設(shè)項目竣工后，必須按照規(guī)定進行環(huán)境保護驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。四、資源利用管理（一）土地資源利用1.嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，合理確定土地利用方式和強度。禁止擅自改變土地用途，嚴禁閑置、荒蕪耕地。2.加強對農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，節(jié)約集約利用土地資源。3.開展土地整治和復(fù)墾工作，提高土地質(zhì)量和利用效率。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)1.嚴格控制秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行總量控制和保護性開采。禁止無證開采、越界開采等違法行為。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)項目必須編制環(huán)境影響評價文件和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，并嚴格按照方案實施。3.加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程的監(jiān)管，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）旅游資源開發(fā)1.科學(xué)合理開發(fā)秦嶺北麓旅游資源，堅持生態(tài)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的原則。旅游開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。2.加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范旅游市場秩序，加強對旅游活動的管理，防止過度開發(fā)和旅游污染。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管體制建立健全秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管體制，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）日常巡查1.建立秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護日常巡查制度，定期對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、開發(fā)建設(shè)活動等進行巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并依法處理。（三）監(jiān)測預(yù)警1.加強對秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系，定期發(fā)布監(jiān)測信息。2.建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機制，對可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件進行及時預(yù)警，采取有效措施應(yīng)對。（四）投訴舉報處理1.設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等渠道，受理公眾對秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定對違反本辦法規(guī)定的下列行為，依法予以認定為違法行為：1.破壞森林植被、非法占用林地的；2.污染水資源、違法采砂取土的；3.非法獵捕、殺害、采集、買賣國家重點保護野生動植物及其制品的；4.未經(jīng)批準擅自進行建設(shè)項目的；5.建設(shè)項目未落實生態(tài)環(huán)境保護措施的；6.違反土地用途管制制度、擅自改變土地用途的；7.無證開采、越界開采礦產(chǎn)資源的；8.旅游開發(fā)項目不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違法行為較輕的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；2.對違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并處以相應(yīng)的罰款；3.對違法行為情