ICS03.080.99

CCSA16

3203

徐州市地方標準

DB3203/T1075—2024

社會組織孵化基地運營管理規(guī)范

Specificationforoperationandmanagementstandardsofsocial

organizationincubationbases

2024-12-25發(fā)布2025-03-01實施

徐州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3203/T1075—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................3

2規(guī)范性引用文件.....................................................................3

3術語和定義.........................................................................3

4總體原則和要求.....................................................................3

4.1總體原則.......................................................................3

4.2總體要求.......................................................................4

5場所設置...........................................................................4

5.1選址布局.......................................................................4

5.2標識標志.......................................................................4

5.3設施設備.......................................................................4

6服務管理...........................................................................5

6.1運營模式.......................................................................5

6.2制度要求.......................................................................5

6.3人員配備和要求.................................................................5

7孵化培育...........................................................................6

7.1孵化培育對象...................................................................6

7.2孵化培育內(nèi)容...................................................................6

7.3孵化培育期限...................................................................7

7.4孵化培育流程...................................................................7

8監(jiān)督評價與改進.....................................................................9

8.1監(jiān)督...........................................................................9

8.2評價與改進.....................................................................9

附錄A（資料性）社會組織孵化培育服務流程圖..........................................10

附錄B（資料性）社會組織入駐孵化基地申請表..........................................11

參考文獻.............................................................................15

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由徐州市民政局提出并歸口。

本文件起草單位：徐州市民政局、徐州市質(zhì)量管理協(xié)會。

本文件主要起草人：吳彬、劉平偉、趙濤、劉燦燦、孫璇歌、王鶴、李珂、高小燕、梁文娟。

II

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社會組織孵化基地運營管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了社會組織孵化基地的總體原則和要求、場所設置、服務管理、孵化培育和監(jiān)督評價與

改進等方面的要求。

本文件適用于全市社會組織孵化基地（以下簡稱孵化基地）的運營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB2894安全標志及其使用導則

GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號

GB55037—2022建筑防火通用規(guī)范

MZ/T211社會組織基礎術語

3術語和定義

MZ/T211界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

社會組織孵化基地socialorganizationincubationbases

集培育扶持、培訓交流、信息服務等功能于一體的社會組織綜合服務平臺。

注：包括市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）社會組織孵化基地，以及社會組織相對集中的各類創(chuàng)新園、孵化器和眾創(chuàng)空

間等區(qū)域平臺。

4總體原則和要求

4.1總體原則

4.1.1黨建引領

堅持政治引領的原則，把黨的工作融入到各級各類社會組織孵化基地運營管理全過程中，確保孵化

基地發(fā)展的正確政治方向。

4.1.2政府引導

民政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導社會組織孵化基地的運營管理，整合多方資源提升社會組織孵化培育

服務能力。

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4.1.3規(guī)范運行

恪守公益性、非營利性等原則。建立健全各項制度，規(guī)范內(nèi)部管理和活動開展。

4.1.4因地制宜

堅持從本地實際、實情出發(fā)原則，科學規(guī)劃打造具有創(chuàng)新實踐能力的社會組織孵化基地。

4.2總體要求

孵化基地應在民政部門指導下開展運營服務，并為轄區(qū)內(nèi)所有社會組織的黨的建設、孵化培育和能

力提升等提供服務和指導，運營管理總體要求包括但不限于以下方面：

——通過提供場地、設施、政策咨詢、項目策劃、培訓交流等服務支持，開展孵化培育工作；

——通過提供實務輔導、規(guī)范行為、引導發(fā)展等方式，建立健全各項制度、誠信體系和治理機制，

促進和提高社會組織規(guī)范運行和水平提升；

——通過強化組織教育培訓，對各類社會組織從業(yè)人員廣泛開展系統(tǒng)化或個性化指導，提升社會

組織自身建設能力和專業(yè)素養(yǎng)；

——通過組織各類交流活動、研討會等方式，搭建信息共享、公益資源集聚和經(jīng)驗交流平臺，促

進社會組織與政府、高校、企業(yè)之間的供需對接和資源有效鏈接；

——通過網(wǎng)絡平臺、交流展示會等形式，宣傳社會組織在服務居民、服務社區(qū)、服務社會中的成

果，為社會組織樹精品、創(chuàng)品牌搭建平臺，不斷擴大社會組織影響力。

5場所設置

5.1選址布局

5.1.1孵化基地宜選在交通便利、出入方便、資源適配便于開展活動的地址。

5.1.2孵化基地所選建筑房屋的消防安全、應急通道等應符合GB55037—2022第7章的有關規(guī)定。

5.1.3孵化基地應具備相對獨立的服務場所，功能區(qū)域能基本滿足社會組織入駐共享辦公、培訓交流、

會議研討、接洽會談、服務展示等需要。

5.1.4各級孵化基地的建筑面積至少應符合下列基本要求：

——市級孵化基地的建筑面積不小于300m2；

——縣（市、區(qū)）級孵化基地的建筑面積不小于150m2；

——鎮(zhèn)（街）級孵化基地的建筑面積不小于50m2。

5.2標識標志

5.2.1孵化基地應在辦公場所的正面、明顯的位置設置標識標牌。

5.2.2孵化基地各辦公場所的功能區(qū)應有明顯標志標識，宜在適當位置張貼辦公區(qū)域平面圖。

5.2.3孵化基地安全防火通道、緊急出口等位置應具有明顯指示標牌，指示標牌應符合GB2894和GB/T

10001.1的有關規(guī)定。

5.3設施設備

5.3.1孵化基地應結(jié)合日常辦公等需要，配備滿足社會組織共享辦公服務需求的計算機、打印機等設

備設施。

5.3.2孵化基地應提供網(wǎng)絡等軟件配套設施，滿足查詢和登記需要。

5.3.3孵化基地應配備必要辦公設施，為入駐社會組織提供辦公、會議、人員培訓等方面的支持。

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6服務管理

6.1運營模式

6.1.1孵化基地的運營應堅持“黨建引領、政府引導、部門聯(lián)動、專業(yè)運營、社會協(xié)同”模式，并應

在運營管理過程中引導社會組織遵紀守法，承擔社會責任。

6.1.2孵化基地通過各級民政部門自主運營管理的組織，應配備專人負責，通過政府購買服務承接運

營管理的第三方運營機構，應符合以下要求：

——社會組織應在民政部門正式登記注冊，并應具有3A級及以上資質(zhì)；

——具有承接相關服務的經(jīng)驗和專業(yè)能力；

——在近三年內(nèi)無重大違法記錄；

——法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

6.2制度要求

孵化基地應制定、推行和落實各項運營管理制度，以保障人員績效管理和協(xié)調(diào)配合能力。孵化基地

制定的運營管理制度，包括但不限于下列方面：

——人員和組織管理；

——服務和項目管理；

——設施和設備管理；

——財務管理；

——安全管理；

——檔案管理；

——信息公開管理。

6.3人員配備和要求

6.3.1人員配備

6.3.1.1孵化基地應配備與發(fā)展形勢和服務需求相適應的人員隊伍。

6.3.1.2各級孵化基地專兼職人員數(shù)量應配備合理，并滿足下列要求：

——市級孵化基地不少于3名；

——縣（市、區(qū)）級孵化基地不少于2名；

——鎮(zhèn)（街）級孵化基地不少于1名。

6.3.1.3孵化基地聘請的專家應滿足社會組織孵化服務規(guī)模要求，人員數(shù)量根據(jù)工作需要適當配置。

6.3.2人員要求

6.3.2.1專職人員要求

孵化基地對專職工作人員的要求包括但不限于以下內(nèi)容：

——具備相關專業(yè)背景、學歷（本科及以上），并取得相應的專業(yè)資格。優(yōu)先配備具有社會工作

專業(yè)資質(zhì)的人員；

——熟悉有關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，熟悉相關管理規(guī)范、制度和服務標準流程；

——熟練掌握社會組織孵化服務的工作流程和基本要求，提供服務精準及時有效；

——具備孵化基地建設運營及社會組織培育工作所需的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，包括但不限于組織、

管理、溝通與協(xié)調(diào)能力。

5

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6.3.2.2兼職人員要求

孵化基地的兼職人員，宜參照6.3.2.1的有關要求。

6.3.2.3專家要求

孵化基地聘請專家應具備相關專業(yè)管理經(jīng)驗和職業(yè)素養(yǎng)，具有中級及以上專業(yè)社會工作者或其他相

關專業(yè)資質(zhì)，能勝任督導社會組織能力提升的要求，包括但不限于：

——具有評審和評估工作的經(jīng)驗；

——能夠提供政策解讀、專業(yè)培訓服務；

——能夠提供戰(zhàn)略規(guī)劃、項目設計與管理、籌資等專業(yè)指導；

——能夠幫助社會組織提升自我學習、互幫互助、內(nèi)部管理等能力。

7孵化培育

7.1孵化培育對象

7.1.1各級孵化基地側(cè)重孵化培育的對象，包括但不限于下列社會組織：

——市級側(cè)重培育服務經(jīng)濟發(fā)展、助力科技創(chuàng)新、健全民主協(xié)商、推動基層治理、參與鄉(xiāng)村振興

等樞紐型、支持型的社會組織；

——縣（市、區(qū)）級側(cè)重培育為特殊困難群體提供專業(yè)化服務的社會組織；

——鎮(zhèn)（街）級側(cè)重培育滿足為民服務、矛盾調(diào)解、心理疏導、文化娛樂等的社會組織。

7.2孵化培育內(nèi)容

各級孵化基地應制定孵化培育方案，滿足轄區(qū)內(nèi)的所有社會組織需求，并應為培育對象提供包括但

不限于：黨建指導、政策咨詢、業(yè)務指導、能力提升、人才培養(yǎng)、資源鏈接、成果展示、公益服務項目

交易、交流合作和品牌宣傳等內(nèi)容的服務。

7.2.1黨建指導

指導符合條件的社會組織建立黨支部，為社會組織開展黨建活動提供條件，提供黨建工作資源的對

接交流服務。

7.2.2政策咨詢

為社會組織提供相關法律法規(guī)、政策文件解讀等服務。

7.2.3業(yè)務指導

對處于不同發(fā)展階段的社會組織，應從以下幾個方面提供孵化培育業(yè)務指導：

——為初創(chuàng)期社會組織提供場地設備、政策咨詢、公益創(chuàng)投、能力提升、財務管理、人員培訓、

信息發(fā)布、需求對接、項目策劃督導等方面的指導；

——為發(fā)展期和成熟期社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、組織治理、項目策劃等方面的指導；

——為成熟期社會組織提供申請扶持資金、社會捐贈等資金籌措方面的指導；

——為處于成熟期且具有特色的社會組織提供建立合作、共享機制等促進資源共享和優(yōu)勢互補方

面的指導。

注1：初創(chuàng)期社會組織：登記注冊2年以內(nèi)的社會組織。

注2：發(fā)展期社會組織：登記注冊2年以上，缺乏策劃發(fā)起公益項目的經(jīng)驗、承接政府購買服務項目能力，缺少宣傳

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推廣、整合資源和品牌文化的社會組織。

注3：成熟期社會組織：登記注冊滿3年，評估等級為3A及以上，根據(jù)自身特點通過承接政府購買服務項目開展專業(yè)

化、個性化服務，具備引領、示范作用的社會組織。

7.2.4人才培養(yǎng)

為社會組織提供黨建人才、社會工作人才及其他專業(yè)人才，推動社會組織建立人才培養(yǎng)機制，引導

相關領域人才參與基層社會治理。

7.2.5能力提升

孵化基地應提供能力建設、財務指導、人員培訓、信息發(fā)布、需求對接、項目策劃督導等方面的支

持。內(nèi)容包括但不限于以下方面：

——政策法規(guī)；

——管理規(guī)范；

——項目管理；

——財稅管理；

——品牌塑造；

——團隊建設與人才培養(yǎng)；

——資源鏈接和資金籌措；

——社會責任與影響力。

7.2.6資源鏈接

7.2.6.1建立社會組織信息宣傳平臺，提供項目、政策、人才等信息，公布政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務

事項，發(fā)布社會組織動態(tài)信息，對接政府、企業(yè)、社區(qū)等渠道資源。

7.2.6.2鏈接公益慈善資源，通過工作交流、實地考察、項目路演、項目洽談會和大賽等形式活動，

分享活動經(jīng)驗，促進內(nèi)部資源互動交流和公益項目合作。

7.2.7成果展示

7.2.7.1通過媒體發(fā)布、線下展示會等形式，為社會組織開展打造品牌認識度、提升組織美譽度等進

行專業(yè)化、差異化、個性化輔導服務，為社會組織打造精品、創(chuàng)立品牌提供展示平臺，不斷擴大社會組

織影響力。

7.2.7.2收集、整理、展示不同領域、不同類型、不同時期社會組織在黨建引領、發(fā)展特色、典型選

樹、優(yōu)秀案例等方面的成果。

7.3孵化培育期限

孵化培育期限一般為1年，對需要重點孵化培育的社會組織，在雙方協(xié)商一致的情況下可適當延長，

最長不超過2年。

7.4孵化培育流程

7.4.1入駐要求

對申請入駐基地的社會組織的資格、條件進行審查，審查內(nèi)容包括但不限于下列要求：

——近兩年內(nèi)未被登記管理機關或其他政府部門行政處罰；

——近兩年內(nèi)按期參加年檢，且年檢結(jié)論為“合格”；

7

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——設立獨立財務賬戶，財務信息公開透明，資金管理規(guī)范；

——辦理稅務登記并按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)（備案的組織可以不提供）；

——無重大違法違紀行為記錄或誠信不良記錄的情況；

——無其他違反國家法律法規(guī)和政策的情況。

7.4.2孵化培育流程圖

按照入殼、孵化、評估、出殼和跟蹤服務流程對入駐社會組織提供孵化培育服務，孵化培育服務流

程圖，見附錄A。

7.4.3入殼

7.4.3.1招募公告

每年定期發(fā)布招募公告，招募公告應明確招募時間、招募對象、申請條件、招募流程、申請方式（填

寫申請表，格式見附錄B）等內(nèi)容。

7.4.3.2提交申請

社會組織按招募公告的要求向孵化基地提交申請及相關材料。

7.4.3.3受理審核

孵化基地對申請入駐的社會組織及所提供的相關材料進行初步審核評估及實地走訪，材料經(jīng)審核后，

報民政部門進行復核。審核內(nèi)容包括申請主體、負責人基本情況、業(yè)務范圍、服務領域、專業(yè)特長及相

關榮譽、發(fā)展規(guī)劃等。審核不通過的可重新提交申請，若仍不通過則終止申請。

7.4.3.4復核

受理審核通過的進入民政部門復核階段，民政部門聯(lián)合相關領域?qū)＜疫M行綜合評審。復核審核不通

過的由孵化基地（或第三方運營機構）通知終止申請。

7.4.3.5公示

復核通過的社會組織在民政部門網(wǎng)站上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示期為五個工作日；公示期間

有異議的，應按7.4.3.3重新進行審核。

7.4.3.6簽訂協(xié)議

公示期滿且無異議的，應辦理相關入駐手續(xù)并簽訂協(xié)議。

7.4.4孵化

7.4.4.1培育指導

對入駐社會組織制定有個性化、針對性的孵化培育方案，建立培育檔案，對入駐社會組織孵化情況

進行全過程跟蹤指導。

7.4.4.2中期評估

孵化周期滿半年后，由孵化基地運營方牽頭組織對入駐社會組織進行評估分析，并給出指導意見。

必要時，應調(diào)整孵化培育方案以保障孵化效果。

8

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7.4.5評估

民政部門和孵化基地運營方，對入駐社會組織實施出殼進行評估，形成終期評估報告，按照“一組

織一臺賬”的要求對評估結(jié)果進行備案。

7.4.5.1對未通過出殼評估的社會組織進行分析研判，經(jīng)民政部門同意后，可適當延長期限。

7.4.6出殼（退出）

7.4.6.1滿足出殼條件的社會組織，自接到通知之日起15日內(nèi)辦理退出手續(xù)。

7.4.6.2有以下情形的社會組織應從孵化基地出殼（退出）：

——入駐的社會組織主動提出出殼（退出）的；

——孵化周期超過2年的；

——評估分析不通過的，經(jīng)民政部門進行綜合研究判定認為沒有必要進行孵化培育的；

——孵化期間，存在未按時參加年檢、年檢結(jié)論不合格、承接項目出現(xiàn)重大問題、發(fā)生違法違規(guī)

行為被查處等情形的；

——入駐社會組織違反協(xié)議約定的。

7.4.7跟蹤

宜建立跟蹤服務機制，服務內(nèi)容包括但不限于組織管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會互動與合作能

力等。

8監(jiān)督評價與改進

8.1監(jiān)督

8.1.1建立運營管理監(jiān)督機制，組織調(diào)研、檢查和評估運行效果，每年年底前對運營情況進行總結(jié)、

形成報告。

8.1.2主動接受政府部門和社會公眾的監(jiān)督。

8.2評價與改進

8.2.1孵化基地應定期開展自我評價，評價內(nèi)容包括但不限于日常服務、團隊建設、孵化成效等。

8.2.2評價方式，包括但不限于個別訪談、問卷調(diào)查、專家意見、績效自評等。

8.2.3孵化基地對評價結(jié)果進行綜合分析，針對問題和不足之處加以改進和完善，確保孵化基地的綜

合使用效益與孵化培育社會組織有機結(jié)合，形成良性循環(huán)。

9

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A

A

附錄A

（資料性）

社會組織孵化培育服務流程圖

社會組織孵化培育服務流程見圖A.1。

階段社會組織社會組織孵化基地（第三方運營機構）民政部門

招募公告

提交申請

受理審核復核

不通過

入通過

殼

不通過

終止申請公示

通過

簽訂協(xié)議

按入駐社會組織的需求制定

方案進行孵化培育指導

孵不通過

化研究調(diào)整方案中期評估分析

通

過

通過

通過

按方案繼續(xù)進行

孵化培育指導

不通過

評評估分析研究判定

估

通過不通過

出申請退出出殼（退出）退出

殼

跟

蹤陪伴服務

圖A.1社會組織孵化培育服務流程圖

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B

B

附錄B

（資料性）

社會組織入駐孵化基地申請表

社會組織入駐孵化基地申請表見表B.1。

表B.1社會組織入駐孵化基地申請表

一、社會組織基本信息

社會組織名稱

登記情況注冊時間：統(tǒng)一社會信用代碼：

申請組織類別□類社會團體□基金會□社會服務機構

□社會服務□社會救助□公益慈善□志愿服務

□醫(yī)療衛(wèi)生□文教體育□應急救災□司法矯正

申請組織業(yè)務領域□社區(qū)服務□鄉(xiāng)村振興□就業(yè)創(chuàng)業(yè)□科技服務

（可多選）□環(huán)境保護□文明實踐□治理創(chuàng)新□行業(yè)性商會協(xié)會

□領域的專業(yè)服務□平臺

□其它，請說明：

是否申請過孵化服務□否□是曾經(jīng)申請時間：

可附頁。

申請組織簡介

(主要包括：業(yè)務范圍、

服務領域、專業(yè)特長及相

關榮譽等)

可附頁。

組織運作情況

（主要包括：發(fā)展目標、

目標計劃、未來1-2年開

展的活動和服務實施的

工作內(nèi)容、形式、時間等）

社會組織負責人聯(lián)系人

聯(lián)

姓名姓名

系

方職務職務

式電話/手機電話/手機

微信號微信號

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表B.1社會組織入駐孵化基地申請表（續(xù)）

二、組織團隊情況

負責人信息

姓名性別政治面貌

專業(yè)技能最高學歷社會組織從業(yè)年限

聯(lián)系方式身份證號

機構任職情況專兼職情況□專職□兼職

現(xiàn)工作單位及職務

負責人情況介紹（包含學歷背景、專業(yè)技能、主要工作履歷、個人榮譽等）

組織主要成員信息

姓名性別年齡政治面貌最高學歷專業(yè)技能專兼職情況職務

注：組織主要成員指社會組織理事會、監(jiān)事（會）及組織團隊核心成員。

12

DB3203/T1075—2024

表B.1社會組織入駐孵化基地申請表（續(xù)）

三、黨建工作情況

（一）黨組織建立情況

□已建立黨組織建立時間年月日

黨組織建立情況

□沒有黨員□未達到3名黨員

□未建立黨組織原因

□其他：

黨組織名稱

上級黨組織名稱

□黨委□黨組□黨總支□黨支部

黨組織類型

□臨時黨支部□聯(lián)合黨支部□功能型黨支部

黨組織書記姓名在組織中職務電話

□是黨員

法定代表人在組織中職務電話

□不是黨員

黨建工作聯(lián)系人姓名電話

黨建指導員/聯(lián)絡員

電話

姓名

派出單位名稱

（二）黨員人數(shù)

專職工作人員數(shù)兼職人數(shù)

正式黨員正式黨員

專職工作人員中黨員人數(shù)兼職人員中黨員人數(shù)

預備黨員預備黨員

組織關系在本組織的

入黨積極分子人數(shù)

黨員人數(shù)

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表B.1社會組織入駐孵化基地申請表（續(xù)）

四、孵化培育需求

□辦公場地