省級(jí)資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)省級(jí)資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保資金安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于省級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金以及其他納入省級(jí)管理的資金（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)資金）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用合法合規(guī)。2.專(zhuān)款專(zhuān)用原則。各類(lèi)省級(jí)資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。3.績(jī)效管理原則。建立健全資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)和考核，提高資金使用效益。4.公開(kāi)透明原則。資金分配、使用和管理過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)資金的預(yù)算編制、分配、下達(dá)和監(jiān)督管理，制定資金管理辦法和相關(guān)政策制度。2.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)歸口管理的省級(jí)資金的具體使用和管理，制定本部門(mén)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施和驗(yàn)收等工作，并對(duì)資金使用績(jī)效負(fù)責(zé)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)按照規(guī)定使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況。4.各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法對(duì)省級(jí)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策目標(biāo)以及財(cái)力狀況，結(jié)合省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的資金需求，編制省級(jí)資金年度預(yù)算草案。2.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政預(yù)算編制要求，結(jié)合本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地提出本部門(mén)歸口管理的省級(jí)資金預(yù)算建議數(shù)，并對(duì)預(yù)算建議數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)在審核省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)預(yù)算建議數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合平衡后編制省級(jí)資金年度預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行。（二）預(yù)算調(diào)整1.省級(jí)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)因項(xiàng)目實(shí)施需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整金額及調(diào)整方案等。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知。（三）預(yù)算執(zhí)行1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算批復(fù)及時(shí)下達(dá)省級(jí)資金，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。三、資金分配管理（一）分配原則1.公平公正原則。根據(jù)項(xiàng)目的重要性、緊迫性、績(jī)效目標(biāo)等因素，按照公平公正的原則分配資金。2.突出重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目資金需求。3.績(jī)效導(dǎo)向原則。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)明確、預(yù)期效益好的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。（二）分配方式1.因素法。根據(jù)相關(guān)因素，如人口、面積、財(cái)力狀況、工作任務(wù)量等，確定資金分配系數(shù)，按照系數(shù)分配資金。2.項(xiàng)目法。對(duì)特定的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算安排資金。3.其他方式。根據(jù)實(shí)際情況，可采用其他合理的分配方式。（三）分配程序1.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)本部門(mén)資金分配原則和方式，提出資金分配方案，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的資金分配方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)省級(jí)政府批準(zhǔn)的資金分配方案，下達(dá)資金分配文件，并明確資金使用要求和績(jī)效目標(biāo)。四、資金使用管理（一）資金支付1.省級(jí)資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)或省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出用款申請(qǐng)，經(jīng)審核后辦理資金支付手續(xù)。3.對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)支付。（二）費(fèi)用支出范圍1.省級(jí)資金的費(fèi)用支出應(yīng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，主要包括人員費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、材料費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)等。2.人員費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)工資福利政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、材料費(fèi)用等應(yīng)按照政府采購(gòu)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保采購(gòu)的設(shè)備和材料符合項(xiàng)目要求。4.業(yè)務(wù)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理安排，嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。5.項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的比例提取，主要用于項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)估等管理工作。（三）資金使用審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金使用審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用審批應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。3.對(duì)重大資金支出事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行集體決策制度，并報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。（四）資金使用監(jiān)督1.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)歸口管理的省級(jí)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行實(shí)地檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明。3.各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)依法對(duì)省級(jí)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)在編制省級(jí)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家和本省有關(guān)政策要求，具有明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時(shí)限等特點(diǎn)。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后將績(jī)效目標(biāo)納入省級(jí)資金預(yù)算批復(fù)內(nèi)容。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題。2.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)包括資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，確?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作取得實(shí)效。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全省級(jí)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)省級(jí)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)、績(jī)效相關(guān)等原則進(jìn)行，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平等方面。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善資金分配政策和管理辦法，提高資金使用效益。（四）結(jié)果應(yīng)用1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度省級(jí)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和部門(mén)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和部門(mén)減少或取消資金安排。2.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門(mén)項(xiàng)目管理和資金分配的重要參考，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目實(shí)施單位給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求其限期整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理和資金使用工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效益。六、資金結(jié)余管理（一）結(jié)余資金界定1.省級(jí)資金結(jié)余是指項(xiàng)目實(shí)施完成后，因項(xiàng)目目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目終止或其他原因?qū)е碌馁Y金剩余。2.結(jié)余資金應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清理和處理，不得擅自留存或挪用。（二）結(jié)余資金處理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)清理賬目，對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核實(shí)，并報(bào)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。2.省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和結(jié)余資金情況，提出結(jié)余資金處理意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的結(jié)余資金處理意見(jiàn)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后下達(dá)結(jié)余資金處理通知。結(jié)余資金原則上應(yīng)收回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，確需繼續(xù)使用的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新申報(bào)和審批。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)省級(jí)資金的使用和管理情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制、分配、使用、績(jī)效管理、結(jié)余資金管理等方面，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性。3.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行，被檢查單位應(yīng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回已撥資金，限期退還違法所得，并按照有關(guān)規(guī)定給予單位和相關(guān)責(zé)任人警告、罰款、處分等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-擅自改變資金用途的；-虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取省級(jí)資金的；-截留、挪用省級(jí)資金的；-