煙草許可管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強煙草專賣許可證管理，規(guī)范煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護煙草市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法的制定旨在確保煙草行業(yè)在合法、有序的軌道上運行，保障國家煙草專賣制度的有效實施，實現(xiàn)煙草資源的合理配置，促進煙草行業(yè)健康發(fā)展，同時保護消費者的合法權(quán)益，維護市場公平競爭環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)煙草專賣許可證的管理。煙草專賣許可證是指煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的，允許特定公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的法律憑證。包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。（三）基本原則1.依法管理原則煙草許可管理必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，確保行政行為的合法性、公正性和權(quán)威性。所有許可申請的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)都應(yīng)當有明確的法律依據(jù)，不得隨意增設(shè)條件、簡化程序或超越法定權(quán)限。2.公開、公平、公正原則煙草專賣行政主管部門應(yīng)當將煙草許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，便于申請人知曉。在許可過程中，對所有申請人一視同仁，不得歧視或偏袒任何一方，確保公平競爭。作出許可決定應(yīng)當基于客觀事實和法律標準，不受任何非法干預(yù)。3.便民高效原則簡化許可程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，方便申請人辦理煙草許可事項。推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批等信息化手段，縮短審批時間，降低申請人的辦事成本。同時，為申請人提供必要的指導(dǎo)和幫助，解答疑問，確保申請人能夠順利申請和獲得許可。4.信賴保護原則煙草專賣行政主管部門作出的許可決定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。對于已經(jīng)生效的許可，應(yīng)當予以尊重和保護，維護申請人基于許可所產(chǎn)生的合理信賴利益。因公共利益需要撤回或者變更許可的，應(yīng)當依法對申請人給予補償。二、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證（一）申請條件1.有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；2.有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；3.符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證申請表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當提交國家煙草專賣局批準企業(yè)設(shè)立的文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)條件、設(shè)備條件、廠房條件、資金證明等相關(guān)材料；6.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請人向所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請。2.省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)進行審查，將審查意見和全部申請材料報送國務(wù)院煙草專賣行政主管部門。3.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自收到省級煙草專賣行政主管部門報送的審查意見和全部申請材料之日起20日內(nèi)作出決定。予以許可的，頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照許可證核定的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超范圍、超能力生產(chǎn)。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家煙草專賣法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當定期對煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，檢查其生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。4.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。三、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（一）申請條件1.有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；3.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證申請表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件，其中煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當提交省級煙草專賣局批準企業(yè)設(shè)立的文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)經(jīng)營資金證明；6.經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局要求的相關(guān)證明材料；8.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請人向所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請。2.省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當在許可證核定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得超出范圍和地域經(jīng)營。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人銷售煙草制品。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強對煙草專賣批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。4.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。四、煙草專賣零售許可證（一）申請條件1.有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；3.符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.煙草專賣零售許可證申請表；2.申請人身份證明；3.經(jīng)營場所證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局要求的相關(guān)證明材料；6.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請人向所在地縣級煙草專賣行政主管部門提出申請。2.縣級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)煙草專賣零售許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當在許可證核定的經(jīng)營地址從事經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營地址。2.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當按照許可證核定的經(jīng)營范圍和方式從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。3.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當遵守煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，不得銷售假冒偽劣煙草制品。4.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強對煙草專賣零售許可證持證人的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。5.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。五、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（一）申請條件1.有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；2.有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；3.符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證申請表；2.企業(yè)設(shè)立的證明文件；3.法定代表人任職文件、身份證明；4.工商營業(yè)執(zhí)照副本；5.企業(yè)經(jīng)營資金證明；6.經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議；7.符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局要求的相關(guān)證明材料；8.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。（三）審批程序1.申請人向所在地省級煙草專賣行政主管部門提出申請。2.省級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證；不符合條件的，不予發(fā)證并書面說明理由。（四）監(jiān)督管理1.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照許可證核定的經(jīng)營范圍和地域從事經(jīng)營活動，不得超出范圍和地域經(jīng)營。2.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，不得銷售假冒偽劣特種煙草專賣品。3.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當加強對特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期檢查其經(jīng)營活動是否符合許可條件，是否遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。六、許可證的變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)（一）變更1.煙草專賣許可證的持證人需要變更許可證登記事項的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項相關(guān)的證明材料；原許可證正副本。2.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理變更申請之日起10日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。（二）延續(xù)1.煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要提供的其他材料。2.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自受理延續(xù)申請之日起20日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)并書面說明理由。（三）停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)1.持證人需要停業(yè)的，應(yīng)當在停業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請，提交下列材料：煙草專賣許可證停業(yè)申請表；原許可證正副本。2.發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理停業(yè)申請之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意停業(yè)的決定。同意停業(yè)的，收回許可證正副本；不同意停業(yè)的，書面通知申請人并說明理由。3.停業(yè)期限最長不得超過1年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)申請，提交下列材料：煙草專賣許可證恢復(fù)營業(yè)申請表；原停業(yè)證明。4.發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理恢復(fù)營業(yè)申請之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意恢復(fù)營業(yè)的決定。同意恢復(fù)營業(yè)的，發(fā)還許可證正副本；不同意恢復(fù)營業(yè)的，書面通知申請人并說明理由。（四）歇業(yè)1.持證人終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當在終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出歇業(yè)申請，提交下列材料：煙草專賣許可證歇業(yè)申請表；原許可證正副本。2.發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理歇業(yè)申請之日起5日內(nèi)予以審核，作出是否同意歇業(yè)的決定。同意歇業(yè)的，收回許可證正副本；不同意歇業(yè)的，書面通知申請人并說明理由。七、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.遵守煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；2.煙草專賣許可證的使用情況；3.生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性、真實性；4.國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項。（二）檢查方式1.書面檢查：要求被檢查人提供有關(guān)文件、資料、記錄等，進行查閱、分析。2.現(xiàn)場檢查：對被檢查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所、倉庫等進行實地檢查，查看經(jīng)營活動是否符合許可條件和法律法規(guī)要求。3.定期檢查：按照一定的時間周期對持證人進行全面檢查，確保其持續(xù)符合許可條件。4.不定期抽查：根據(jù)工作需要，隨時對持證人進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）檢查程序1.煙草專賣行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向被檢查人出示執(zhí)法證件。2.執(zhí)法人員應(yīng)當告知被檢查人檢查的內(nèi)容、目的、依據(jù)以及享有的權(quán)利和義務(wù)。3.執(zhí)法人員應(yīng)當如實記錄檢查情況，制作檢查筆錄，并由被檢查人簽字確認。4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當依法進行處理，并及時告知被檢查人處理結(jié)果。（四）法律責任1.持證人違反煙草專賣許可證管理規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其煙草專賣許可證。2.煙草專賣行政主管部