砂石管理辦法博客一、總則（一）目的為加強(qiáng)砂石行業(yè)管理，規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)秩序，保障砂石資源合理開發(fā)利用，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開采、加工、銷售、運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)開展砂石管理工作。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)砂石資源分布和需求情況，科學(xué)合理規(guī)劃砂石開采區(qū)域和生產(chǎn)規(guī)模，避免資源浪費(fèi)和過度開采。3.生態(tài)保護(hù)原則：在砂石開采、加工和運(yùn)輸過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。4.安全第一原則：強(qiáng)化砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理，確保從業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，防范安全事故發(fā)生。二、砂石資源管理（一）資源勘查與規(guī)劃1.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)砂石資源的勘查工作，摸清資源儲(chǔ)量、分布狀況等基礎(chǔ)信息，建立砂石資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2.根據(jù)資源勘查結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)同相關(guān)部門編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，并向社會(huì)公布。3.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航道通航等因素，合理確定砂石開采總量和年度開采計(jì)劃。（二）開采許可1.從事砂石開采的單位和個(gè)人，必須依法取得采礦許可證。申請(qǐng)采礦許可證應(yīng)提交相關(guān)資料，包括開采方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)方案等。2.地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地勘查，符合條件的予以頒發(fā)采礦許可證，并明確開采范圍、開采期限、生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容。3.采礦許可證有效期滿需繼續(xù)開采的，應(yīng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）資源保護(hù)1.禁止在禁采區(qū)內(nèi)開采砂石資源。禁采區(qū)包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要河流湖泊岸線等區(qū)域。2.嚴(yán)格控制在限采區(qū)內(nèi)的砂石開采活動(dòng)，實(shí)行限量開采。限采區(qū)應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)等需要適時(shí)調(diào)整。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高砂石資源回采率，減少資源浪費(fèi)。對(duì)資源節(jié)約利用成效顯著的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三、砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)管理1.砂石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等相關(guān)證照。2.企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開采方案和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自超范圍、超規(guī)模開采。3.建立健全質(zhì)量控制體系，配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。4.加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)備正常運(yùn)行，提高生產(chǎn)效率和安全性。（二）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范1.砂石經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在合法合規(guī)的前提下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石產(chǎn)品的來(lái)源、銷售去向、數(shù)量等信息。2.禁止銷售無(wú)證開采、非法加工的砂石產(chǎn)品。不得為無(wú)合法手續(xù)的砂石生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人提供銷售渠道。3.加強(qiáng)價(jià)格自律，不得惡意哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)的日常監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2.建立砂石市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用記錄，并向社會(huì)公示。對(duì)嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其從事相關(guān)砂石行業(yè)活動(dòng)。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與砂石市場(chǎng)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。四、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具備合法有效的道路運(yùn)輸證，車輛技術(shù)狀況應(yīng)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)要求。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏。鼓勵(lì)使用新型環(huán)保、密閉性能好的運(yùn)輸車輛。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃、交通流量等情況，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）運(yùn)輸安全管理1.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員的安全管理，定期對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保車輛安全性能良好。2.駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的駕駛證和從業(yè)資格證，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，嚴(yán)禁疲勞駕駛、超速行駛、超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為。3.加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的安全監(jiān)管，對(duì)超載、超速等違法行為依法予以處罰。發(fā)生交通事故的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并妥善處理。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）開采生態(tài)保護(hù)1.砂石開采企業(yè)在開采前應(yīng)編制生態(tài)保護(hù)方案，明確開采過程中的生態(tài)保護(hù)措施，如植被保護(hù)、水土保持等。2.開采過程中應(yīng)按照生態(tài)保護(hù)方案要求，采取邊開采邊治理的方式，及時(shí)對(duì)開采形成的裸露山體、土地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。3.開采結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)完成生態(tài)修復(fù)工作，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可撤離。生態(tài)修復(fù)應(yīng)達(dá)到恢復(fù)植被、穩(wěn)定邊坡、防止水土流失等目標(biāo)。（二）加工與運(yùn)輸環(huán)保1.砂石加工企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如粉塵處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等，確保加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物達(dá)標(biāo)排放。2.運(yùn)輸車輛在裝卸砂石過程中應(yīng)采取降塵措施，減少揚(yáng)塵污染。對(duì)運(yùn)輸過程中灑落的砂石應(yīng)及時(shí)清理。3.加強(qiáng)對(duì)砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)環(huán)境違法行為依法予以嚴(yán)肅查處。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.砂石開采、加工和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、消防設(shè)施等。2.安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)安全設(shè)施不符合要求的，不得投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（三）安全教育培訓(xùn)1.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。新入職員工必須經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)并考核合格后方可上崗。2.定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。演練方案應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案，并根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善。（四）安全監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令企業(yè)限期整改。2.對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為依法予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法開采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石資源的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。（二）非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任1.未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.銷售無(wú)證開采、非法加工的砂石產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）運(yùn)輸違法責(zé)任1.運(yùn)輸車輛未采取密閉措施造成拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.運(yùn)輸車輛超載、超速等違法行為，由公安交警部門依法予以處罰。（四）環(huán)保違法責(zé)任1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。2.在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法開采砂石資源，破壞生態(tài)環(huán)境的，除責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀外，依法予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）安全違法責(zé)任1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，存在安全隱患的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并