礦山復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山復(fù)墾工作的管理，規(guī)范礦山開采活動(dòng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“礦山企業(yè)”）的復(fù)墾管理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則礦山復(fù)墾應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，恢復(fù)和改善礦山生態(tài)系統(tǒng)功能。2.誰破壞、誰復(fù)墾原則明確礦山企業(yè)是礦山復(fù)墾的責(zé)任主體，對(duì)其開采活動(dòng)造成的土地破壞和生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。3.因地制宜原則根據(jù)礦山的地理位置、地質(zhì)條件、開采方式、破壞程度等因素，采取科學(xué)合理的復(fù)墾措施，確保復(fù)墾效果符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和生態(tài)要求。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?、社?huì)組織等參與礦山復(fù)墾工作，充分聽取公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）復(fù)墾規(guī)劃編制1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證前，組織編制礦山復(fù)墾規(guī)劃。復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況、復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)、復(fù)墾工程布局、復(fù)墾資金預(yù)算、復(fù)墾進(jìn)度安排等內(nèi)容。2.復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，與周邊土地利用現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.復(fù)墾規(guī)劃編制完成后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門審查。經(jīng)審查通過的復(fù)墾規(guī)劃，作為礦山企業(yè)開展復(fù)墾工作的依據(jù)。（二）復(fù)墾設(shè)計(jì)編制1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查通過的復(fù)墾規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制礦山復(fù)墾設(shè)計(jì)。復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括復(fù)墾工程設(shè)計(jì)圖、工程量計(jì)算、施工方案、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。2.復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確復(fù)墾土地的用途、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾質(zhì)量要求，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到可利用狀態(tài)。3.復(fù)墾設(shè)計(jì)編制完成后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并報(bào)所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門備案。經(jīng)備案的復(fù)墾設(shè)計(jì)，作為礦山企業(yè)實(shí)施復(fù)墾工程的依據(jù)。三、復(fù)墾實(shí)施與監(jiān)督（一）復(fù)墾實(shí)施1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的復(fù)墾規(guī)劃和備案的復(fù)墾設(shè)計(jì)組織實(shí)施復(fù)墾工程。復(fù)墾工程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立復(fù)墾工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾工程施工過程的質(zhì)量控制，定期對(duì)復(fù)墾工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。3.在復(fù)墾工程實(shí)施過程中，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止水土流失、環(huán)境污染等問題的發(fā)生。如因施工造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行治理和修復(fù)。（二）復(fù)墾監(jiān)督1.縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)礦山企業(yè)的復(fù)墾規(guī)劃執(zhí)行情況、復(fù)墾工程實(shí)施進(jìn)度、復(fù)墾質(zhì)量等進(jìn)行檢查。2.國土資源主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)礦山企業(yè)的復(fù)墾工作進(jìn)行全面了解。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合國土資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。對(duì)拒不配合監(jiān)督檢查或整改不力的礦山企業(yè)，國土資源主管部門將依法予以處罰。四、復(fù)墾資金管理（一）資金來源1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中列支礦山復(fù)墾費(fèi)用，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式足額提取。2.礦山企業(yè)可以通過社會(huì)投資、土地出讓收益等渠道籌集礦山復(fù)墾資金。鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼、申請(qǐng)銀行貸款等方式，拓寬復(fù)墾資金來源渠道。（二）資金使用1.礦山復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于礦山復(fù)墾工作，包括復(fù)墾規(guī)劃編制、復(fù)墾設(shè)計(jì)編制、復(fù)墾工程施工、復(fù)墾質(zhì)量檢測(cè)、復(fù)墾后期管護(hù)等方面的費(fèi)用支出。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全復(fù)墾資金管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用復(fù)墾資金，確保資金使用安全、合理、有效。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門報(bào)送復(fù)墾資金使用情況報(bào)告，接受國土資源主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。（三）資金監(jiān)管1.縣級(jí)以上國土資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山復(fù)墾資金的監(jiān)管，建立健全復(fù)墾資金監(jiān)管制度，確保資金?？顚Ｓ?。2.國土資源主管部門和財(cái)政部門可以通過定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)礦山企業(yè)復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在截留、挪用、擠占復(fù)墾資金等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)礦山復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)礦山企業(yè)復(fù)墾資金違法行為屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、復(fù)墾驗(yàn)收與后期管護(hù)（一）復(fù)墾驗(yàn)收1.礦山復(fù)墾工程竣工后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門和專家對(duì)復(fù)墾工程進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括復(fù)墾工程是否按照經(jīng)審查通過的復(fù)墾規(guī)劃和備案的復(fù)墾設(shè)計(jì)組織實(shí)施，復(fù)墾土地的質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，復(fù)墾工程的檔案資料是否齊全等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。整改完成后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（二）后期管護(hù)1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行后期管護(hù)，確保復(fù)墾土地的長期穩(wěn)定利用。后期管護(hù)期限一般不少于[X]年。2.后期管護(hù)內(nèi)容包括對(duì)復(fù)墾土地的土壤改良、植被養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施維護(hù)等方面的工作。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立后期管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和措施，確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。3.在后期管護(hù)期限內(nèi)，因不可抗力等原因造成復(fù)墾土地破壞或質(zhì)量下降的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和治理。后期管護(hù)期滿后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上國土資源主管部門申請(qǐng)后期管護(hù)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可解除后期管護(hù)責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）礦山企業(yè)責(zé)任1.礦山企業(yè)未按照本辦法規(guī)定編制礦山復(fù)墾規(guī)劃或復(fù)墾設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.礦山企業(yè)未按照經(jīng)審查通過的復(fù)墾規(guī)劃和備案的復(fù)墾設(shè)計(jì)組織實(shí)施復(fù)墾工程的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處復(fù)墾工程總費(fèi)用[X]%以上[X]%以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.礦山企業(yè)未按照規(guī)定足額提取礦山復(fù)墾費(fèi)用或未按照規(guī)定使用復(fù)墾資金的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處應(yīng)提取復(fù)墾費(fèi)用或已使用復(fù)墾資金[X]倍以上[X]倍以下的罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。4.礦山企業(yè)復(fù)墾工程質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)整改仍不合格的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期整改；逾期不整改的，依法吊銷采礦許可證。（二）監(jiān)管部門責(zé)任1.國土資源主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在礦山復(fù)墾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國土資源主管部門未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)的違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或查處的，由上級(jí)國土資源主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法