監(jiān)督管理辦法郵政郵政監(jiān)督管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)郵政監(jiān)督管理，規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序，保障郵政通信與信息安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理?；驹瓌t郵政監(jiān)督管理遵循公開、公平、公正以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展的原則。職責(zé)分工國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的郵政監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政監(jiān)督管理工作。市（地）、縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政監(jiān)督管理工作。郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得郵政管理部門頒發(fā)的郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)。申請(qǐng)條件申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和郵政網(wǎng)點(diǎn)布局要求；2.有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本；3.有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施以及具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員；4.具備健全的安全保障制度和措施；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、安全保障制度等。2.省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。業(yè)務(wù)范圍界定郵政業(yè)務(wù)分為郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)包括信件、單件重量不超過(guò)五千克的印刷品、單件重量不超過(guò)十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌業(yè)務(wù)。郵政特殊服務(wù)業(yè)務(wù)包括義務(wù)兵平常信函、機(jī)要通信、盲人讀物和革命烈士遺物的寄遞等。郵政服務(wù)郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供郵政普遍服務(wù)。郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括營(yíng)業(yè)時(shí)間、郵件投遞頻次和時(shí)限、郵政設(shè)施設(shè)置、郵政服務(wù)價(jià)格等內(nèi)容。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全郵政普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期公布郵政普遍服務(wù)質(zhì)量狀況。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全郵政普遍服務(wù)質(zhì)量自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。用戶權(quán)益保護(hù)1.郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障用戶的通信自由和通信秘密，依法為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政服務(wù)。2.郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等內(nèi)容。3.用戶對(duì)郵政企業(yè)提供的服務(wù)有異議的，可以向郵政企業(yè)提出申訴或者向郵政管理部門投訴。郵政企業(yè)和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理用戶的申訴和投訴，并將處理結(jié)果告知用戶。郵政設(shè)施郵政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的建設(shè)給予支持，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施的建設(shè)。郵政設(shè)施設(shè)置要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、郵件處理場(chǎng)所、郵筒（箱）、郵政報(bào)刊亭等郵政設(shè)施。郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在方便群眾使用的地方，并符合安全、衛(wèi)生等要求。郵政設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、損毀郵政設(shè)施或者改變其用途。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除郵政設(shè)施或者改變其用途的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得郵政管理部門同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。郵政資費(fèi)郵政資費(fèi)制定原則郵政資費(fèi)的制定應(yīng)當(dāng)以保障郵政普遍服務(wù)、促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展為原則，兼顧用戶承受能力和郵政企業(yè)成本效益。資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國(guó)家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定。郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。資費(fèi)公示與調(diào)整郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。郵政資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并予以公告?？爝f業(yè)務(wù)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和快遞網(wǎng)點(diǎn)布局要求；2.有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的快遞業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資本；3.有與申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的快遞業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施以及具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員；4.有健全的安全保障制度和措施；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?？爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序1.申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、安全保障制度等。2.省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。快遞服務(wù)規(guī)范1.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。2.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、快件查詢及損失賠償辦法以及用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法等內(nèi)容。3.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全快遞服務(wù)質(zhì)量自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題?？爝f安全1.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全快遞安全保障制度，確?？爝f服務(wù)安全。2.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶交寄的快件進(jìn)行驗(yàn)視，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)禁止寄遞的物品予以處理。3.快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)快件進(jìn)行安全檢查，防止夾帶違禁物品。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)郵政管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：1.進(jìn)入郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動(dòng)的其他場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；2.向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的情況；3.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；4.經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，查封、扣押有關(guān)涉嫌違法的物品，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀或者篡改的文件、資料、憑證予以先行登記保存。監(jiān)督檢查方式郵政管理部門可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等方式，對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果處理郵政管理部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令郵政企業(yè)、快遞企業(yè)限期整改。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真整改，并在規(guī)定的期限內(nèi)將整改情況報(bào)告郵政管理部門。法律責(zé)任違法行為界定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照國(guó)家規(guī)定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供郵政普遍服務(wù)的；2.未按照國(guó)家規(guī)定的快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供快遞服務(wù)的；3.未按照規(guī)定公示或者公布有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的；4.未按照規(guī)定對(duì)用戶交寄的快件進(jìn)行驗(yàn)視的；5.未按照規(guī)定對(duì)快件進(jìn)行安全檢查的；6.未按照規(guī)定建立健全安全保障制度和措施的；7.未按照規(guī)定處理用戶申訴和投訴的。處罰措施郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：1.未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)或者快遞業(yè)務(wù)的；2.超越許可范圍經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)或者快遞業(yè)務(wù)的；3.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的。對(duì)相關(guān)人員的處罰郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的工作人員違反本辦法規(guī)定