甘肅環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為了加強甘肅省環(huán)境管理，保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理活動，包括大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境要素的保護與污染防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強化源頭控制，減少污染物產(chǎn)生，積極預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生，對已產(chǎn)生的污染進行有效治理。2.綜合治理：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌解決各類環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的整體提升。3.公眾參與：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同保護環(huán)境的良好氛圍。4.損害擔責：明確環(huán)境違法行為的責任主體，對造成環(huán)境損害的單位和個人，依法追究其相應(yīng)的法律責任。（四）職責分工1.環(huán)境保護主管部門：負責全省環(huán)境管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實施環(huán)境規(guī)劃、政策和標準，監(jiān)督檢查環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況，查處環(huán)境違法行為。2.其他有關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好環(huán)境管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；工業(yè)和信息化部門負責推動工業(yè)企業(yè)污染防治和綠色發(fā)展；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護；水利部門負責水資源保護和水污染防治等相關(guān)工作。二、環(huán)境規(guī)劃與標準（一）環(huán)境規(guī)劃1.省級環(huán)境規(guī)劃編制：省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃和本省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，編制全省環(huán)境規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.市、縣級環(huán)境規(guī)劃編制：市（州）、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)全省環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級環(huán)境保護主管部門備案。3.規(guī)劃實施與調(diào)整：環(huán)境規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行。（二）環(huán)境標準1.執(zhí)行國家環(huán)境標準：本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和其他環(huán)境標準。2.制定地方環(huán)境標準：對國家環(huán)境標準中未作規(guī)定的項目，省環(huán)境保護主管部門可以會同有關(guān)部門制定地方環(huán)境標準，并報省人民政府批準后實施。3.標準實施監(jiān)督：各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對環(huán)境標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保環(huán)境標準的有效實施。三、環(huán)境影響評價（一）評價范圍與分類管理1.評價范圍：對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。2.分類管理：根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。（二）評價程序1.前期準備：建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)開展環(huán)境影響評價工作。2.文件編制：環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，并對評價結(jié)論負責。3.審查審批：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。（三）公眾參與1.參與方式：建設(shè)單位應(yīng)當在環(huán)境影響評價文件編制過程中，通過網(wǎng)站、報紙、張貼公告等方式，公開環(huán)境影響評價的相關(guān)信息，征求公眾意見。2.意見反饋：建設(shè)單位應(yīng)當認真聽取公眾意見，并對公眾意見進行梳理和分析，在環(huán)境影響評價文件中充分采納合理意見。四、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.生態(tài)功能區(qū)保護：加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)功能區(qū)的保護，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.生物多樣性保護：保護野生動植物及其棲息地，加強生物物種資源調(diào)查和監(jiān)測，防止外來物種入侵，維護生物多樣性。（二）農(nóng)村生態(tài)保護1.農(nóng)村環(huán)境綜合整治：加強農(nóng)村飲用水水源保護，推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理：加強工業(yè)企業(yè)廢氣排放管理，推進工業(yè)廢氣治理設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高廢氣處理效率，減少二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放。2.燃煤污染控制：推廣清潔能源，減少煤炭消費總量，加強燃煤鍋爐整治，提高煤炭清潔利用水平，控制燃煤產(chǎn)生的大氣污染。3.機動車尾氣治理：加強機動車尾氣排放監(jiān)管，提高機動車尾氣排放標準，推廣新能源汽車，減少機動車尾氣污染。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理：加強工業(yè)企業(yè)廢水排放管理，推進工業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)和升級改造，提高廢水處理效率，減少化學需氧量、氨氮等污染物排放。2.城鎮(zhèn)污水處理：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高污水處理能力，加強污水處理廠運行管理，確保污水達標排放。3.飲用水水源保護：加強飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查：開展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)，建立土壤污染檔案和信息管理系統(tǒng)。2.污染土壤修復(fù)：對污染土壤進行分類管理，采取物理、化學、生物等修復(fù)技術(shù)，對污染土壤進行修復(fù)治理，減少土壤污染風險。（四）固體廢物污染防治1.工業(yè)固體廢物管理：加強工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理，推進工業(yè)固體廢物綜合利用，減少工業(yè)固體廢物排放量。2.生活垃圾處理：加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理水平，推進垃圾分類收集和處理，減少生活垃圾對環(huán)境的污染。3.危險廢物管理：嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理，確保危險廢物環(huán)境安全。六、環(huán)境監(jiān)測與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平。2.監(jiān)測內(nèi)容與方法：按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測，采用科學的監(jiān)測方法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理：加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、上報、存儲、共享等制度，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全和有效利用。（二）信息公開1.公開內(nèi)容：各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)管、環(huán)境行政審批、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公報、報刊、廣播、電視等方式，及時、準確地公開環(huán)境信息。3.公眾參與：鼓勵公眾參與環(huán)境信息公開工作，對公眾提出的環(huán)境信息公開申請，應(yīng)當依法及時予以答復(fù)。七、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與職責1.執(zhí)法機構(gòu)：各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的環(huán)境執(zhí)法人員和裝備。2.執(zhí)法職責：環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、責令改正、實施行政處罰等環(huán)境執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當及時立案，并進行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證：環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當依法進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等法律文書。3.案件審理：環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對調(diào)查終結(jié)的案件進行審理，提出處理意見，報環(huán)境保護主管部門負責人審批。4.處罰決定：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法作出行政處罰決定，并送達當事人。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對環(huán)境執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對環(huán)境執(zhí)法工作進行檢查和考核。2.社會監(jiān)督：鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行舉報，對舉報屬實的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當及時處理公眾舉報，并將處理結(jié)果反饋舉報人。八、法律責任（一）環(huán)境違法行為處罰1.違反環(huán)境影響評價制度的處罰：建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。2.違反污染防治制度的處罰：對違反大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等制度的單位和個人，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉。（二）環(huán)境損害賠償1.損害認定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。污染者應(yīng)當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。2.賠償方式：污染環(huán)境造成損害的，應(yīng)當承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責任。賠償損失的范圍包括污染環(huán)境造成的財產(chǎn)損失、人身損害以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要措施所支出的合理費用。（三）刑事責任追究1.