溫嶺建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)溫嶺市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫嶺市行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動(dòng)，包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、城鎮(zhèn)個(gè)人建房以及其他建設(shè)項(xiàng)目的建房管理。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房應(yīng)當(dāng)符合溫嶺市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建房向多層、高層發(fā)展，提高土地利用效率。3.安全第一原則建房必須確保工程質(zhì)量和施工安全，嚴(yán)格按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，保障居住和使用安全。4.依法管理原則建房管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，做到程序合法、公正公開(kāi)、規(guī)范有序。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，明確各類建房區(qū)域的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制要求。2.建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃要求，并按照規(guī)定的程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.涉及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落以及文物保護(hù)單位等區(qū)域的建房，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，并依法履行相應(yīng)的審批程序。（二）規(guī)劃變更1.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建房項(xiàng)目，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由和變更內(nèi)容。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合變更條件的，依法辦理變更手續(xù)；不符合變更條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。3.變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)重新公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三、建房用地管理（一）用地審批1.農(nóng)村村民建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則審批。村民申請(qǐng)建房用地，應(yīng)當(dāng)向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)村民建房用地申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)用地條件，提出審核意見(jiàn)。審核同意的，報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批。3.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的村民建房用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合用地條件的，依法辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)。4.城鎮(zhèn)個(gè)人建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照規(guī)定的程序辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市自然資源和規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證。（二）用地調(diào)整與收回1.因公共利益需要或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需調(diào)整建房用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)原建房用地單位或者個(gè)人給予合理補(bǔ)償。2.已批準(zhǔn)的建房用地，超過(guò)規(guī)定期限未建設(shè)或者連續(xù)兩年未使用的，由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，依法收回土地使用權(quán)。四、建房施工管理（一）施工許可1.建房工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位或者個(gè)人，并說(shuō)明理由。（二）施工質(zhì)量與安全1.建房施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全保證體系，制定質(zhì)量和安全管理制度，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。4.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理安全事故。5.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工質(zhì)量、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。（三）施工監(jiān)督管理1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房施工活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好建房施工監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建房施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法施工行為。3.建房施工單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)告有關(guān)部門(mén)。五、建房竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.建房工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。（二）驗(yàn)收程序1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全等進(jìn)行全面檢查。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。（三）備案管理1.建房工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門(mén)出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收備案文件之日起15日內(nèi)，對(duì)備案文件進(jìn)行審查，符合備案條件的，予以備案；不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正，重新報(bào)送備案文件。六、法律責(zé)任（一）違法建房的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。3.建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。（二）相關(guān)部門(mén)工作人員違法的責(zé)任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)及其工作人員在建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員在建房管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管