湛江土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)以及相關(guān)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地利用應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。4.依法管理原則。土地管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，規(guī)范行政行為，確保公正、公開、公平。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國土空間規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類土地的用途、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。2.相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，涉及土地利用的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的要求。3.鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途。確需調(diào)整土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地利用（一）農(nóng)用地利用1.農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。嚴(yán)格保護(hù)耕地，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。2.鼓勵(lì)采取保護(hù)性耕作、輪作休耕等措施，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.合理規(guī)劃林地、草地等生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。（二）建設(shè)用地利用1.建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目用地。2.建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地的原則，合理確定用地規(guī)模和布局。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處置，對(duì)閑置土地依法采取征收閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等措施，促進(jìn)土地高效利用。（三）未利用地開發(fā)1.科學(xué)合理開發(fā)未利用地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建。2.鼓勵(lì)對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加土地收益。四、土地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)政府、部門和單位的耕地保護(hù)職責(zé)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格考核。2.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)，采取有效措施防止耕地土壤污染、水土流失等，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)定。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.保護(hù)濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的保護(hù)管理。3.推進(jìn)土地生態(tài)修復(fù)，對(duì)因開發(fā)建設(shè)等造成破壞的土地，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。五、土地征收（一）征收程序1.符合公共利益需要，確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征收程序。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施。2.發(fā)布征收土地預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。3.組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，方可啟動(dòng)土地征收工作。（二）補(bǔ)償安置1.征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。2.安置方式可以采取貨幣安置、留地安置、農(nóng)業(yè)安置、社會(huì)保障安置等多種方式，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。3.加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、拖欠。六、土地登記（一）登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等。（二）登記程序1.土地權(quán)利人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出土地登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地查看。對(duì)符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書；對(duì)不符合登記條件的，不予登記并書面告知申請(qǐng)人理由。（三）登記效力土地登記是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為。2.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地違法行為。對(duì)涉及其他部門職責(zé)的土地違法行為，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。（三）監(jiān)督檢查1.上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作的監(jiān)督檢查，定期開展執(zhí)法巡查和專項(xiàng)檢查。2.建立土地執(zhí)法監(jiān)察信息公開制度，及時(shí)公開土地違法案件查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置荒蕪耕地、非法占用土地等行為，由自然資源主管部門依法給予行政處罰。2.對(duì)在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因土地違法行