甘肅地膜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)甘肅地區(qū)地膜管理，規(guī)范地膜使用、回收及相關(guān)活動(dòng)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮地膜使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將生態(tài)保護(hù)放在首位，減少地膜殘留對(duì)土壤、水體等環(huán)境要素的破壞。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭管控，從地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，提高地膜質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)使用過(guò)程中的指導(dǎo)和監(jiān)管，預(yù)防地膜污染問(wèn)題的發(fā)生。3.綜合防治原則采取多種措施相結(jié)合，包括推廣可降解地膜、加強(qiáng)地膜回收利用、完善監(jiān)管機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)對(duì)地膜污染的綜合防治。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與地膜管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同防治地膜污染的良好氛圍。二、地膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.地膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)生產(chǎn)許可手續(xù)。2.企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，確保生產(chǎn)過(guò)程符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.生產(chǎn)的地膜產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括厚度、強(qiáng)度、耐候性等指標(biāo)要求，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期抽檢地膜產(chǎn)品質(zhì)量，確保市場(chǎng)上銷售的地膜符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.建立地膜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)所生產(chǎn)的地膜產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，記錄產(chǎn)品生產(chǎn)批次、原材料來(lái)源、銷售去向等信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)追溯和處理。3.對(duì)生產(chǎn)不合格地膜產(chǎn)品的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。（三）可降解地膜推廣1.鼓勵(lì)和支持地膜生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)可降解地膜產(chǎn)品。政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)可降解地膜生產(chǎn)技術(shù)的投入。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定可降解地膜推廣應(yīng)用計(jì)劃，明確推廣目標(biāo)、區(qū)域和品種，逐步提高可降解地膜在甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用比例。3.加強(qiáng)對(duì)可降解地膜性能和效果的試驗(yàn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為大面積推廣提供技術(shù)支持。同時(shí)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)可降解地膜的認(rèn)知度和接受度。三、地膜銷售管理（一）銷售主體資格1.從事地膜銷售的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍中明確標(biāo)注銷售地膜產(chǎn)品。2.銷售者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，如實(shí)記錄地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、供貨者等信息，并保存相關(guān)憑證。禁止銷售無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)質(zhì)量合格證明或者偽造、冒用他人廠名、廠址的地膜產(chǎn)品。（二）銷售行為規(guī)范1.銷售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者提供地膜產(chǎn)品質(zhì)量信息，包括產(chǎn)品性能、使用方法、注意事項(xiàng)等，指導(dǎo)購(gòu)買者正確選擇和使用地膜。2.銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰或者禁止生產(chǎn)、銷售的地膜產(chǎn)品，不得在銷售過(guò)程中虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。3.鼓勵(lì)銷售者建立地膜回收機(jī)制，與使用者簽訂回收協(xié)議，明確回收責(zé)任和方式，促進(jìn)地膜的回收利用。（三）市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，不定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售不合格地膜產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。2.建立地膜銷售市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，對(duì)銷售者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將信用信息納入社會(huì)信用體系，對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。3.暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者對(duì)地膜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四、地膜使用管理（一）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展地膜使用技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授科學(xué)合理的地膜使用方法，包括地膜鋪設(shè)的規(guī)格、方式、時(shí)間等，提高農(nóng)民的地膜使用水平。2.推廣適宜甘肅地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜覆蓋技術(shù)模式，根據(jù)不同作物、不同土壤條件和氣候特點(diǎn)，選擇合適的地膜類型和鋪設(shè)方式，提高地膜使用效果。3.鼓勵(lì)農(nóng)民采用機(jī)械鋪設(shè)地膜，提高鋪設(shè)效率和質(zhì)量，減少人工鋪設(shè)過(guò)程中的地膜浪費(fèi)和破損。（二）用量控制1.各地應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，制定地膜使用量控制目標(biāo)，并將其納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民合理確定地膜使用量，避免過(guò)度使用地膜。對(duì)于超量使用地膜的地區(qū)和農(nóng)戶，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。3.探索建立地膜使用量監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)抽樣調(diào)查、實(shí)地監(jiān)測(cè)等方式，及時(shí)掌握地膜使用情況，為制定科學(xué)合理的管理政策提供依據(jù)。（三）廢舊地膜清理1.明確地膜使用者對(duì)廢舊地膜清理的主體責(zé)任，要求使用者在農(nóng)作物收獲后及時(shí)清理田間廢舊地膜，防止廢舊地膜殘留田間造成污染。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展廢舊地膜清理回收服務(wù)，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織參與廢舊地膜清理工作，提高清理效率和質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)廢舊地膜清理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按要求清理廢舊地膜的使用者，依法予以處罰，并責(zé)令其限期清理。五、地膜回收管理（一）回收體系建設(shè)1.各地應(yīng)建立健全地膜回收體系，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，確保廢舊地膜能夠及時(shí)、有效地回收?；厥站W(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備一定的儲(chǔ)存、分揀和運(yùn)輸能力。2.鼓勵(lì)和支持地膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類市場(chǎng)主體參與地膜回收體系建設(shè)，通過(guò)建立回收站點(diǎn)、開(kāi)展回收業(yè)務(wù)等方式，形成多元化的回收格局。3.加強(qiáng)地膜回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接，推動(dòng)廢舊地膜資源化利用，提高回收利用效率。（二）回收利用方式1.積極推廣地膜機(jī)械化撿拾回收技術(shù)，提高廢舊地膜回收效率。同時(shí)，鼓勵(lì)采用物理、化學(xué)等方法對(duì)廢舊地膜進(jìn)行再生利用，生產(chǎn)塑料制品、建材等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廢舊地膜的變廢為寶。2.建立廢舊地膜回收利用補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)回收利用廢舊地膜的企業(yè)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，提高其回收利用的積極性。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)回收量、利用效果等因素合理確定。3.加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展廢舊地膜回收利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，探索更加高效、環(huán)保的回收利用方式，提高廢舊地膜回收利用水平。（三）回收監(jiān)管1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地膜回收工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)的廢舊地膜回收情況進(jìn)行核實(shí)，確保廢舊地膜應(yīng)收盡收。2.建立地膜回收統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確掌握各地廢舊地膜回收量、回收利用率等數(shù)據(jù)，為評(píng)估地膜回收工作成效提供依據(jù)。3.對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展地膜回收工作的單位和個(gè)人，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展地膜污染防治宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等工作。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格地膜產(chǎn)品等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，將地膜污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作范疇，加強(qiáng)對(duì)廢舊地膜污染環(huán)境行為的監(jiān)管執(zhí)法。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好地膜管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收過(guò)程中的違法行為。2.對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的地膜污染問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)牽頭，組織聯(lián)合調(diào)查和處理，形成工作合力，提高監(jiān)管效能。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格地膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按規(guī)定清理田間廢舊地膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。3.拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.各部門(mén)工作人員在地膜管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布