電信監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強電信行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，保障電信網(wǎng)絡和信息安全，促進電信業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國境內從事電信活動和與電信有關的活動，適用本辦法。本辦法所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。（三）基本原則電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則。電信業(yè)務經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。二、電信業(yè)務許可管理（一）許可制度國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本辦法的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證。未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。（二）申請條件申請經(jīng)營基礎電信業(yè)務，應當符合下列條件：1.經(jīng)營者為依法設立的專門從事基礎電信業(yè)務的公司，且公司中國有股權或者股份不少于51%。2.有可行性研究報告和組網(wǎng)技術方案。3.有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員。4.有從事經(jīng)營活動的場地及相應的資源。5.有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。6.國家規(guī)定的其他條件。申請經(jīng)營增值電信業(yè)務，應當符合下列條件：1.經(jīng)營者為依法設立的公司。2.有與開展經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員。3.有為用戶提供長期服務的信譽或者能力。4.國家規(guī)定的其他條件。（三）申請與審批程序申請經(jīng)營電信業(yè)務的，應當向受理申請的電信管理機構提交申請書、可行性研究報告和相關技術方案等材料。電信管理機構應當自收到申請之日起60日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)電信業(yè)務經(jīng)營許可證；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。三、電信網(wǎng)間互聯(lián)管理（一）互聯(lián)原則電信網(wǎng)間互聯(lián)應當遵循技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則。電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定履行網(wǎng)間互聯(lián)義務，不得拒絕其他電信業(yè)務經(jīng)營者提出的互聯(lián)要求。（二）互聯(lián)方式與費用電信網(wǎng)間互聯(lián)的方式包括直接互聯(lián)和經(jīng)第三方互聯(lián)?；ヂ?lián)雙方應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內，按照本辦法規(guī)定的互聯(lián)原則和有關標準，協(xié)商訂立互聯(lián)協(xié)議?；ヂ?lián)費用的確定應當以成本為基礎，兼顧合理利潤，并考慮市場需求等因素。（三）互聯(lián)爭議解決互聯(lián)雙方對互聯(lián)協(xié)議的訂立、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)質量等發(fā)生爭議的，可以向電信管理機構申請協(xié)調；協(xié)調不成的，可以向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請裁決。電信管理機構應當自收到申請之日起30日內完成協(xié)調，并向爭議雙方下達協(xié)調意見書；爭議雙方應當執(zhí)行協(xié)調意見書的決定。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自收到申請之日起60日內完成裁決，并向爭議雙方下達裁決書。爭議雙方在協(xié)調和裁決期間，應當按照互聯(lián)協(xié)議的規(guī)定繼續(xù)履行各自的義務。四、電信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營行為規(guī)范（一）服務質量保障電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全服務質量管理制度，提高服務質量。電信業(yè)務經(jīng)營者提供服務，應當符合國家規(guī)定的電信服務標準并及時公布，接受社會監(jiān)督。電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定，履行相應的電信普遍服務義務。（二）價格管理電信業(yè)務經(jīng)營者應當合理制定電信業(yè)務價格，其制定的電信業(yè)務價格應當符合下列要求：1.以成本為基礎，合理盈利。2.反映市場供求關系。3.考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求。4.符合國家宏觀調控政策。電信業(yè)務經(jīng)營者應當在營業(yè)場所及業(yè)務宣傳資料中，公布服務種類、范圍、資費標準、服務時限，并報當?shù)仉娦殴芾頇C構備案。（三）用戶權益保護電信業(yè)務經(jīng)營者應當尊重和保護用戶的自由選擇權，不得限定用戶使用其指定的業(yè)務；未經(jīng)用戶同意，不得擅自改變用戶的電信業(yè)務使用種類、范圍或者中斷服務。電信業(yè)務經(jīng)營者在電信服務中，不得有下列行為：1.以任何方式限定用戶使用其指定的業(yè)務。2.限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設備。3.無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的電信服務。4.對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳。5.以不正當手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復。（四）市場競爭行為規(guī)范電信業(yè)務經(jīng)營者不得實施下列不正當競爭行為：1.以任何方式限制用戶選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法開辦的電信服務。2.對其經(jīng)營的不同業(yè)務進行不合理的交叉補貼。3.以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務或者服務，進行不正當競爭。五、電信設備進網(wǎng)管理（一）進網(wǎng)許可制度國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設備實行進網(wǎng)許可制度。實行進網(wǎng)許可制度的電信設備，必須獲得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的進網(wǎng)許可證；未獲得進網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國內銷售。（二）進網(wǎng)檢測與認證申請進網(wǎng)許可的電信設備，應當按照國家規(guī)定的標準和程序進行檢測和認證。電信設備檢測機構應當按照國家標準和信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，對申請進網(wǎng)許可的電信設備進行檢測，出具檢測報告。電信設備認證機構應當按照信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，對申請進網(wǎng)許可的電信設備進行認證，出具認證證書。（三）進網(wǎng)標志管理獲得進網(wǎng)許可證的電信設備，應當在設備上粘貼進網(wǎng)許可標志。進網(wǎng)許可標志由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制和核發(fā)。電信設備生產(chǎn)企業(yè)應當在其生產(chǎn)的獲得進網(wǎng)許可的電信設備上粘貼進網(wǎng)許可標志，并在產(chǎn)品說明書和外包裝上正確標明進網(wǎng)許可證編號、型號、規(guī)格等內容。六、電信安全與保密管理（一）網(wǎng)絡與信息安全保障電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家有關電信安全的規(guī)定，建立健全內部安全管理制度，落實各項安全防范措施，防止電信網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)發(fā)生重大事故，保障電信網(wǎng)絡和信息的安全。電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于禁止性內容的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。（二）用戶信息保護電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全用戶信息保護制度，不得泄露用戶信息。電信業(yè)務經(jīng)營者在提供服務的過程中收集、使用用戶個人信息的，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。電信業(yè)務經(jīng)營者不得擅自擴大用戶個人信息的收集、使用范圍，不得非法出售或者非法向他人提供用戶個人信息。（三）保密義務電信業(yè)務經(jīng)營者及其工作人員對在提供電信服務過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。電信業(yè)務經(jīng)營者應當對其網(wǎng)絡和系統(tǒng)中的用戶數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行保護，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改或者丟失。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查措施電信管理機構可以采取下列監(jiān)督檢查措施：1.進入電信業(yè)務經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所或者辦公場所進行檢查。2.要求電信業(yè)務經(jīng)營者提供有關電信業(yè)務經(jīng)營活動的文件、資料、財務報表等。3.詢問電信業(yè)務經(jīng)營者的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明。4.查閱、復制與電信業(yè)務經(jīng)營活動有關的文件、資料、財務報表等。電信管理機構進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示有效證件。監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私，應當予以保密。（二）違法行為查處電信業(yè)務經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由電信管理機構依據(jù)職權責令改正，逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。電信業(yè)務經(jīng)營者有下列情形之一的，由電信管理機構依據(jù)職權責令改正，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：1.未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，擅自從事電信業(yè)務經(jīng)營活動的。2.超出電信業(yè)務經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍經(jīng)營電信業(yè)務的。3.轉借、出租、轉讓電信業(yè)務經(jīng)營許可證的。4.偽造、涂改、冒用電信業(yè)務經(jīng)營許可證的。電信業(yè)務經(jīng)營者在電信服務中，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機構責令改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：1.限定用戶使用其指定的業(yè)務的。2.對電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳的。3.以不正當手段刁難電信用戶或者對投訴的電信用戶打擊報復的。電信業(yè)務經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機構責令改正，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓：1.不按照國家有關規(guī)定履行網(wǎng)間互聯(lián)義務的。2.擅自改變或者變相改變電信業(yè)務經(jīng)營許可證載明的業(yè)務種類、范圍、業(yè)務覆蓋范圍等的。3.采取不正當競爭行為的。4.拒絕、阻礙電信管理機構依法實施的監(jiān)督檢查的。（三）法律責任的追究電信管理機構發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務經(jīng)營者的違法行為涉嫌犯罪的