河南罰款管理辦法總則目的與依據(jù)1.目的：為加強(qiáng)河南地區(qū)罰款管理工作，規(guī)范罰款行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)以及河南地區(qū)的實(shí)際情況制定。適用范圍本辦法適用于河南地區(qū)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織實(shí)施罰款的行為?；驹瓌t1.合法性原則：罰款必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得超越法定職權(quán)實(shí)施罰款。2.合理性原則：罰款的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸輕畸重。3.公開(kāi)公正原則：罰款的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，確保行政相對(duì)人知情權(quán)；實(shí)施罰款過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公正對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人，不得歧視或偏袒。4.教育與處罰相結(jié)合原則：以教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法為目的，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育，教育無(wú)效的，依法給予罰款處罰。罰款設(shè)定設(shè)定權(quán)限1.法律可以設(shè)定各種罰款。限制人身自由的罰款，只能由法律設(shè)定。2.行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的罰款。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。3.地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的罰款。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。4.部門(mén)規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門(mén)規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。5.地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。設(shè)定程序1.罰款設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。2.設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性和可行性論證，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)事人的承受能力以及相關(guān)行業(yè)的實(shí)際情況。3.罰款設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)定的罰款規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂或者廢止。罰款實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)1.具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依法實(shí)施罰款。行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施罰款，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。法律法規(guī)授權(quán)的組織法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施罰款。該組織應(yīng)當(dāng)以自己的名義實(shí)施罰款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。受委托的組織1.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施罰款。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施罰款；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施罰款。2.受委托組織必須符合以下條件：依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。罰款程序立案1.行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證1.執(zhí)法人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，檢查與案件有關(guān)的物品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。3.行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。告知1.行政機(jī)關(guān)在作出罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出罰款決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書(shū)面形式或者口頭形式?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽名或者蓋章。陳述、申辯和聽(tīng)證1.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。2.行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。3.對(duì)符合聽(tīng)證條件的罰款案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。決定1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受罰款處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出罰款決定；違法行為輕微，依法可以不予罰款處罰的，不予罰款；違法事實(shí)不能成立的，不得給予罰款處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的罰款處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。3.罰款決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；罰款的種類和依據(jù)；罰款的履行方式和期限；不服罰款決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。4.罰款決定書(shū)必須蓋有作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)的印章。送達(dá)1.罰款決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將罰款決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)罰款決定書(shū)可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。3.除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。4.當(dāng)事人逾期不履行罰款決定的，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。罰款監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰款監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)罰款實(shí)施情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)罰款工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)罰款案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高罰款工作水平。外部監(jiān)督1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款的行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行為的，可以向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)投訴、舉報(bào)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定實(shí)施罰款的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)的，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員