文物許可管理辦法一、總則（一）目的為加強文物保護，規(guī)范文物許可行為，保障文物的安全與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事文物的認(rèn)定、發(fā)掘、保護、修復(fù)、收藏、展示、研究、利用等活動的許可管理。（三）基本原則1.保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理原則。確保文物在保護的前提下，進行科學(xué)合理的利用，促進文化事業(yè)的發(fā)展。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施文物許可管理，確保許可行為的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。3.公開、公平、公正原則。文物許可的條件、程序、結(jié)果等信息應(yīng)向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在許可過程中對所有申請人一視同仁。二、文物認(rèn)定許可（一）認(rèn)定機構(gòu)1.國務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)全國文物認(rèn)定的管理工作。2.省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定的管理工作。3.市、縣級文物行政部門在省級文物行政部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)文物認(rèn)定的具體工作。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫。2.與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑。3.歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。4.歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等。5.反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。（三）認(rèn)定程序1.申請：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文物后，認(rèn)為可能屬于文物的，可以向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T提出文物認(rèn)定申請。申請時應(yīng)提交申請書、發(fā)現(xiàn)文物的地點、文物的描述等相關(guān)材料。2.受理：文物行政部門收到申請后，對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.調(diào)查與鑒定：文物行政部門受理申請后，組織專業(yè)人員對申請認(rèn)定的文物進行調(diào)查和鑒定。調(diào)查內(nèi)容包括文物的發(fā)現(xiàn)時間、地點、現(xiàn)狀等；鑒定可采用專家評估、科學(xué)檢測等方法，確定文物的年代、價值等。4.認(rèn)定決定：根據(jù)調(diào)查與鑒定結(jié)果，文物行政部門作出文物認(rèn)定決定。對認(rèn)定為文物的，頒發(fā)文物認(rèn)定證書，并予以公布；對不屬于文物的，書面告知申請人并說明理由。三、文物發(fā)掘許可（一）發(fā)掘資質(zhì)1.從事文物發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的考古發(fā)掘資質(zhì)證書。2.申請考古發(fā)掘資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有獨立的法人資格；有與從事考古發(fā)掘相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與從事考古發(fā)掘相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；有符合考古發(fā)掘需要的工作場所；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）發(fā)掘計劃1.考古發(fā)掘單位在進行考古發(fā)掘前，應(yīng)當(dāng)編制考古發(fā)掘計劃，并報國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。2.考古發(fā)掘計劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)掘的地點、范圍、目的、時間、人員、經(jīng)費等內(nèi)容。（三）發(fā)掘程序1.申請：考古發(fā)掘單位向國務(wù)院文物行政部門提交考古發(fā)掘計劃及相關(guān)申請材料。2.受理：國務(wù)院文物行政部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審批：國務(wù)院文物行政部門組織專家對考古發(fā)掘計劃進行論證和審批。審批通過的，頒發(fā)考古發(fā)掘許可證；審批不通過的，書面告知申請人并說明理由。4.發(fā)掘?qū)嵤嚎脊虐l(fā)掘單位按照考古發(fā)掘許可證規(guī)定的內(nèi)容進行發(fā)掘工作。在發(fā)掘過程中，應(yīng)當(dāng)做好記錄、保護等工作，確保發(fā)掘工作的科學(xué)性和規(guī)范性。5.出土文物處理：考古發(fā)掘出土的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給指定的文物收藏單位收藏。任何單位或者個人不得侵占、買賣、交換、挪用或者損毀考古發(fā)掘出土的文物。四、文物保護工程許可（一）保護工程資質(zhì)1.承擔(dān)文物保護工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并取得文物行政部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。2.申請文物保護工程資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有獨立的法人資格；有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有從事文物保護工程的業(yè)績；有符合文物保護工程要求的技術(shù)設(shè)備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）保護工程方案1.文物保護工程勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的現(xiàn)狀和保護要求，編制文物保護工程設(shè)計方案。2.文物保護工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、保護目標(biāo)、保護措施、施工組織設(shè)計、工程預(yù)算等內(nèi)容。（三）保護工程許可程序1.申請：文物保護工程責(zé)任單位向文物行政部門提交文物保護工程設(shè)計方案及相關(guān)申請材料。2.受理：文物行政部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審批：文物行政部門組織專家對文物保護工程設(shè)計方案進行論證和審批。審批通過的，頒發(fā)文物保護工程許可證；審批不通過的，書面告知申請人并說明理由。4.施工與監(jiān)理：文物保護工程責(zé)任單位按照文物保護工程許可證規(guī)定的內(nèi)容進行施工，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進行操作，確保工程質(zhì)量。5.工程驗收：文物保護工程竣工后，文物行政部門組織相關(guān)單位和專家對工程進行驗收。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，文物保護工程責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，直至驗收合格。五、文物收藏單位設(shè)立許可（一）設(shè)立條件1.有固定的館址，館舍建筑應(yīng)當(dāng)安全、消防設(shè)施完備，符合國家有關(guān)規(guī)定。2.有相應(yīng)數(shù)量的藏品，藏品來源合法，具有一定的研究價值。3.有必要的研究人員，能夠保證對藏品進行科學(xué)研究。4.有必要的安全保衛(wèi)制度和措施，確保藏品安全。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請：申請設(shè)立文物收藏單位的，應(yīng)當(dāng)向省級文物行政部門提交申請書、館址證明、藏品目錄、人員情況、安全保衛(wèi)制度等相關(guān)材料。2.受理：省級文物行政部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審批：省級文物行政部門組織專家對申請材料進行論證和審批。審批通過的，頒發(fā)文物收藏單位許可證；審批不通過的，書面告知申請人并說明理由。4.備案：省級文物行政部門將批準(zhǔn)設(shè)立的文物收藏單位名單報國務(wù)院文物行政部門備案。六、文物展示許可（一）展示條件1.展示場所應(yīng)當(dāng)安全、消防設(shè)施完備，符合國家有關(guān)規(guī)定。2.展示的文物應(yīng)當(dāng)來源合法，具有一定的展示價值。3.展示方案應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠充分展示文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。4.有必要的安全保衛(wèi)制度和措施，確保文物展示過程中的安全。（二）展示許可程序1.申請：申請文物展示的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向文物行政部門提交申請書、展示場所證明、文物清單、展示方案、安全保衛(wèi)制度等相關(guān)材料。2.受理：文物行政部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審批：文物行政部門組織專家對申請材料進行論證和審批。審批通過的，頒發(fā)文物展示許可證；審批不通過的，書面告知申請人并說明理由。4.展示實施：文物展示單位或者個人按照文物展示許可證規(guī)定的內(nèi)容進行展示工作。在展示過程中，應(yīng)當(dāng)做好文物的保護、講解等工作，確保展示效果。七、文物出境許可（一）出境限制1.國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。2.國有文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。3.非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。非國有文物中的一般文物出境，應(yīng)當(dāng)向文物所在地的省級文物行政部門申請，經(jīng)審核允許出境的，發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。（二）出境許可程序1.申請：申請文物出境的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向文物進出境審核機構(gòu)提交申請書、文物清單、合法來源證明等相關(guān)材料。2.受理：文物進出境審核機構(gòu)對申請材料進行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審核：文物進出境審核機構(gòu)組織專家對申請出境的文物進行審核。審核內(nèi)容包括文物的年代、價值、來源等。4.許可決定：根據(jù)審核結(jié)果，文物進出境審核機構(gòu)作出文物出境許可決定。對審核通過的，頒發(fā)文物出境許可證；對審核不通過的，書面告知申請人并說明理由。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對文物許可事項的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對文物許可實施情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：許可條件的執(zhí)行情況、許可程序的遵守情況、文物保護措施的落實情況等。（二）年度檢查1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對取得文物許可的單位或者個人進行年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括：文物保護工作情況、許可事項的執(zhí)行情況、人員和設(shè)備的變動情況等。2.取得文物許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照要求提交年度檢查報告，接受文物行政部門的年度檢查。（三）違法行為處理1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事文物相關(guān)活動的，由文物行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成