江蘇海堤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇海堤的管理與保護，保障沿海地區(qū)人民生命財產安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省水利工程管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內海堤的規(guī)劃、建設、維護、管理及其相關活動。本辦法所稱海堤，是指為防御風暴潮、海浪、洪水等海洋災害而修建的堤防工程及其附屬設施。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則海堤管理應與沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃等相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮海堤的建設、維護和管理，實現(xiàn)資源的合理配置和綜合利用。2.科學管理原則運用先進的科學技術和管理手段，加強海堤的監(jiān)測、評估和養(yǎng)護，提高海堤的安全性和可靠性。3.分級負責原則按照事權劃分，實行省、市、縣（市、區(qū)）分級負責的海堤管理體制，明確各級管理部門的職責和權限。4.公眾參與原則鼓勵和引導社會公眾參與海堤管理，增強公眾的海堤保護意識，共同維護海堤安全。（四）管理職責1.省水行政主管部門負責全省海堤管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調，制定全省海堤管理的政策、法規(guī)和技術標準，組織編制全省海堤建設規(guī)劃和年度建設計劃。2.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內海堤的管理工作，組織實施海堤建設、維護和管理任務，監(jiān)督檢查海堤管理情況，依法查處違反海堤管理規(guī)定的行為。3.沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內海堤的日常巡查和保護工作，協(xié)助做好海堤建設、維護和管理的相關工作。4.其他有關部門按照各自職責，做好海堤管理的相關工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.省水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家和省有關規(guī)劃，結合本省沿海地區(qū)實際情況，組織編制全省海堤建設規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.海堤建設規(guī)劃應當包括海堤現(xiàn)狀評估、建設目標、建設任務、工程布局、實施計劃、投資估算等內容，并與沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。3.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)全省海堤建設規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，組織編制本行政區(qū)域內海堤建設規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案。（二）建設程序1.海堤建設項目應當按照國家和省有關規(guī)定履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。2.海堤建設項目的可行性研究報告、初步設計文件等應當按照規(guī)定報有關部門審批。未經批準，不得擅自開工建設。3.海堤建設項目施工單位應當按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。建設單位應當加強對施工過程的監(jiān)督管理，及時協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題。（三）工程質量與安全1.海堤建設項目應當嚴格執(zhí)行國家和省有關工程建設質量和安全的標準、規(guī)范，建立健全質量和安全管理制度，加強質量和安全監(jiān)督檢查。2.海堤建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當依法對工程質量和安全負責。建設單位應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂質量和安全責任書，明確各方責任。3.海堤建設項目應當按照規(guī)定進行質量檢測和驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。三、維護與管理（一）日常巡查1.海堤管理單位應當建立健全日常巡查制度，定期對海堤進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理海堤存在的問題。2.日常巡查應當包括海堤的堤身、堤基、護坡、護岸、涵閘、泵站等設施的運行情況，以及海堤周邊的灘涂、海域等情況。巡查人員應當做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并采取相應的措施。（二）維修養(yǎng)護1.海堤管理單位應當按照國家和省有關規(guī)定，制定海堤維修養(yǎng)護計劃，定期對海堤進行維修養(yǎng)護，確保海堤設施完好。2.海堤維修養(yǎng)護應當包括堤身的加固、修復，護坡、護岸的維修，涵閘、泵站等設施的保養(yǎng)、檢修等內容。維修養(yǎng)護應當嚴格按照技術標準和規(guī)范進行，確保維修養(yǎng)護質量。3.海堤維修養(yǎng)護所需資金，按照國家和省有關規(guī)定籌集和使用。（三）安全監(jiān)測1.海堤管理單位應當建立健全安全監(jiān)測制度，對海堤的運行狀況進行實時監(jiān)測，及時掌握海堤的安全動態(tài)。2.安全監(jiān)測應當包括海堤的位移、沉降、滲流、潮位、波浪等監(jiān)測內容。監(jiān)測單位應當按照規(guī)定設置監(jiān)測站點，配備監(jiān)測設備，定期進行監(jiān)測，并及時向海堤管理單位報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.海堤管理單位應當根據(jù)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時分析海堤的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施，并向上級主管部門報告。（四）防汛與搶險1.海堤管理單位應當按照國家和省有關防汛工作的規(guī)定，制定海堤防汛預案，落實防汛責任，做好防汛物資儲備和搶險隊伍建設等工作。2.在汛期，海堤管理單位應當加強對海堤的巡查和監(jiān)測，及時排除險情。當海堤出現(xiàn)重大險情時，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓唇M織搶險救災，確保人民生命財產安全。3.海堤搶險所需的物資、設備、器材等，應當按照防汛預案的要求儲備和管理。搶險物資應當專人負責，專庫儲存，定期檢查和更新，確保搶險時能夠及時供應。（五）工程管理范圍與保護范圍1.海堤工程管理范圍按照下列標準劃定：海堤背水側坡腳外50米至100米；海堤臨水側坡肩外30米至50米；有順堤河的，順堤河河口兩側各50米至100米；海堤上的涵閘、泵站等建筑物的管理范圍，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。2.海堤工程保護范圍按照下列標準劃定：海堤背水側坡腳外100米至200米；海堤臨水側坡肩外50米至100米；有順堤河的，順堤河河口兩側各100米至200米；海堤上的涵閘、泵站等建筑物的保護范圍，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。3.海堤工程管理范圍和保護范圍由縣級以上人民政府按照本辦法規(guī)定劃定，并向社會公告。（六）禁止行為1.在海堤工程管理范圍內，禁止下列行為：修建建筑物、構筑物；取土、挖砂、采石、爆破、打井、鉆探、建窯、葬墳等；堆放物料、傾倒垃圾、排放污水等；破壞、損壞海堤工程設施及附屬設施；其他危害海堤安全的行為。2.在海堤工程保護范圍內，禁止從事危害海堤安全的爆破、打井、鉆探、建窯、葬墳等活動。因特殊情況確需進行上述活動的，應當經縣級以上水行政主管部門批準，并采取相應的保護措施。四、資金管理與使用（一）資金來源海堤管理所需資金，按照國家和省有關規(guī)定，通過以下渠道籌集：1.財政預算安排的專項資金；2.水利建設基金、防洪保安資金等專項資金中安排的用于海堤管理的資金；3.海堤工程受益地區(qū)按照規(guī)定繳納的工程維護管理費；4.社會捐贈資金；5.其他依法籌集的資金。（二）資金使用1.海堤管理資金應當專款專用，主要用于海堤的建設、維護、管理、安全監(jiān)測、防汛搶險等方面的支出。2.海堤管理單位應當按照國家和省有關財務管理制度的規(guī)定，建立健全財務管理制度，加強對資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。3.海堤管理資金的使用情況應當定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。五、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.違反本辦法規(guī)定，在海堤工程管理范圍內修建建筑物、構筑物，取土、挖砂、采石、爆破、打井、鉆探、建窯、葬墳等，堆放物料、傾倒垃圾、排放污水等，破壞、損壞海堤工程設施及附屬設施，或者從事其他危害海堤安全行為的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.違反本辦法規(guī)定，在海堤工程保護范圍內從事危害海堤安全的爆破、打井、鉆探、建窯、葬墳等活動的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以處一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.海堤建設項目未按照國家和省有關規(guī)定履行基本建設程序，擅自開工建設的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；對不符合開工條件的，責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合開工條件的，依法予以處罰。4.海堤建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反國家和省有關工程建設質量和安全規(guī)定，導致工程質量和安全事故的，依法追究相關單位和人員的責任。5.海堤管理單位未按照本辦法規(guī)定履行管理職責，導致海堤出現(xiàn)安全隱患或者發(fā)生安全事故的，由上級主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰程序1.縣級以上水行政主管部門對違反本辦法規(guī)定的行為進行處罰時，應當按照《中華