河南編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強河南行政事業(yè)單位編制管理，規(guī)范編制使用行為，提高編制使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法旨在優(yōu)化資源配置，確保各單位在編制限額內(nèi)合理用人，保障各項工作的順利開展，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性、權(quán)威性和規(guī)范性，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于河南省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)，以及各類事業(yè)單位的編制管理活動。（三）基本原則1.總量控制原則嚴格控制編制總量，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財政承受能力等因素，合理確定編制規(guī)模，確保編制資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.精簡效能原則優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效率，避免機構(gòu)臃腫、人浮于事，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的高效配置，以最少的編制投入完成最多的工作任務(wù)。3.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、職能任務(wù)變化等情況，適時調(diào)整編制配備，使編制管理與實際需求緊密結(jié)合，保持編制管理的科學性和合理性。4.規(guī)范管理原則嚴格執(zhí)行編制管理的各項規(guī)定和程序，加強對編制使用的全程監(jiān)管，確保編制管理工作依法依規(guī)進行，防止隨意突破編制限額和違規(guī)使用編制。二、編制分類與核定（一）編制分類1.行政編制用于保障各級行政機關(guān)履行職能、開展行政管理工作。行政編制人員主要從事政策制定、行政執(zhí)法、行政管理等工作，納入公務(wù)員管理范疇。2.事業(yè)編制根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能，事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費由財政全額保障，主要用于公益一類事業(yè)單位，如義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生機構(gòu)等，這些單位承擔著基本公共服務(wù)職能，具有較強的公益性。差額撥款事業(yè)編制：經(jīng)費由財政部分保障，單位自身通過開展業(yè)務(wù)活動等方式獲取部分收入，以彌補經(jīng)費不足。適用于公益二類事業(yè)單位，如部分公立醫(yī)院、高等院校等，這些單位在提供公益服務(wù)的同時，具有一定的經(jīng)營性質(zhì)。自收自支事業(yè)編制：經(jīng)費完全由單位自行籌集，通過開展經(jīng)營活動獲取收入維持運轉(zhuǎn)。主要存在于一些具有一定經(jīng)營能力的事業(yè)單位，如部分科研院所、文化企業(yè)等。（二）編制核定1.行政編制核定依據(jù)行政機關(guān)的職能職責、工作任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格等因素，按照國家和我省規(guī)定的編制標準，綜合考慮人口、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，合理核定行政編制數(shù)額。行政編制的核定要嚴格遵循精簡統(tǒng)一效能的原則，確保行政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。2.事業(yè)編制核定公益一類事業(yè)單位編制核定：根據(jù)其承擔的基本公共服務(wù)職能、服務(wù)對象數(shù)量、業(yè)務(wù)工作量等因素，按照相應(yīng)的編制標準進行核定。重點保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本民生領(lǐng)域的事業(yè)單位編制需求，確保公共服務(wù)的公平可及。公益二類事業(yè)單位編制核定：結(jié)合其業(yè)務(wù)特點、市場需求、收支狀況等因素，在保障基本公益服務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定編制規(guī)模。對于能夠通過市場機制解決的部分業(yè)務(wù)，可適當控制編制數(shù)量，鼓勵其探索多元化的發(fā)展模式。自收自支事業(yè)單位編制核定：根據(jù)其經(jīng)營狀況、發(fā)展前景等因素，在嚴格控制總量的前提下，逐步推進其改革轉(zhuǎn)型，減少編制數(shù)量。對于經(jīng)營效益較好、具備轉(zhuǎn)企條件的自收自支事業(yè)單位，應(yīng)加快推進轉(zhuǎn)企改制，不再核定事業(yè)編制。三、編制使用管理（一）編制使用計劃1.計劃制定各單位應(yīng)根據(jù)本單位的職能職責、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等情況，在每年規(guī)定時間內(nèi)，向同級機構(gòu)編制部門申報下一年度的編制使用計劃。編制使用計劃應(yīng)明確擬使用編制的崗位名稱、數(shù)量、任職條件、招聘方式等內(nèi)容。2.計劃審核機構(gòu)編制部門對各單位申報的編制使用計劃進行審核。審核內(nèi)容包括計劃的合理性、必要性、與單位職能職責的匹配性等。對于不符合編制管理規(guī)定或?qū)嶋H需求不明確的計劃，不予批準。3.計劃下達經(jīng)審核通過的編制使用計劃，由機構(gòu)編制部門下達給各單位。各單位必須嚴格按照下達的編制使用計劃使用編制，不得擅自突破計劃使用編制。（二）人員招聘與調(diào)配1.人員招聘公開招聘：各單位在編制使用計劃范圍內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘的方式補充工作人員。公開招聘應(yīng)嚴格按照國家和我省規(guī)定的程序進行，包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、考察、體檢、公示等環(huán)節(jié)。特殊招聘：對于特殊崗位或急需緊缺專業(yè)人才，經(jīng)同級機構(gòu)編制部門批準，可采取特殊招聘方式，如直接考核招聘、專項招聘等。特殊招聘應(yīng)嚴格控制范圍和條件，確保招聘質(zhì)量。2.人員調(diào)配人員調(diào)配應(yīng)在編制使用計劃范圍內(nèi)進行，遵循合理流動、優(yōu)化配置的原則。因工作需要在不同單位之間調(diào)配人員的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理調(diào)配手續(xù)，包括調(diào)出單位和調(diào)入單位的申請、審核、審批等環(huán)節(jié)。嚴禁超編制調(diào)配人員。（三）編制實名制管理1.信息采集建立編制實名制管理信息系統(tǒng)，各單位負責采集本單位編制、人員信息，包括人員基本情況、崗位設(shè)置、工資待遇等信息，并及時錄入系統(tǒng)。2.動態(tài)更新機構(gòu)編制部門定期對編制實名制管理信息系統(tǒng)進行更新維護，確保系統(tǒng)信息的準確性和時效性。各單位人員發(fā)生變動時，應(yīng)及時向機構(gòu)編制部門報告，并辦理相關(guān)手續(xù)，同時更新系統(tǒng)信息。3.監(jiān)督檢查機構(gòu)編制部門會同財政、人社等部門，對編制實名制管理情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查各單位是否按照編制實名制管理規(guī)定使用編制、人員信息是否真實準確等。對于違反編制實名制管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)進行嚴肅處理。四、編制監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.機構(gòu)編制部門負責對全省編制管理工作進行統(tǒng)一監(jiān)督檢查，制定監(jiān)督檢查計劃，組織開展專項檢查和日常巡查，查處違反編制管理規(guī)定的行為。2.財政部門配合機構(gòu)編制部門做好編制管理監(jiān)督檢查工作，根據(jù)編制實名制管理信息系統(tǒng)中的人員信息，核撥經(jīng)費，對超編制人員不予核撥經(jīng)費。加強對財政資金使用情況的監(jiān)督，防止財政資金浪費和違規(guī)使用。3.人社部門在人員招聘、調(diào)配、工資待遇等方面，嚴格按照編制管理規(guī)定執(zhí)行，配合機構(gòu)編制部門做好編制管理監(jiān)督檢查工作。對違反編制管理規(guī)定進入機關(guān)事業(yè)單位的人員，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并依法依規(guī)進行處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容編制使用情況：檢查各單位是否按照編制使用計劃使用編制，有無超編進人、擅自改變編制用途等情況。人員招聘與調(diào)配情況：檢查人員招聘和調(diào)配是否符合規(guī)定程序，有無違規(guī)招聘、調(diào)配人員等問題。編制實名制管理情況：檢查編制實名制管理信息系統(tǒng)中的人員信息是否真實準確，有無漏報、瞞報、虛報等情況。2.監(jiān)督檢查方式定期檢查：機構(gòu)編制部門會同財政、人社等部門，定期對各單位編制管理情況進行檢查，一般每年組織一次全面檢查。專項檢查：根據(jù)工作需要，針對編制管理中的突出問題或重點領(lǐng)域，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。日常巡查：機構(gòu)編制部門通過不定期巡查、抽查等方式，對各單位編制管理情況進行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（三）違規(guī)處理1.責令整改對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違反編制管理規(guī)定的行為，機構(gòu)編制部門責令相關(guān)單位限期整改，要求其停止違規(guī)行為，糾正存在的問題。2.通報批評對違規(guī)情節(jié)較輕的單位，給予通報批評，責令其作出書面檢討，并在一定范圍內(nèi)公開曝光，以起到警示作用。3.紀律處分對違規(guī)情節(jié)嚴重的單位，視情節(jié)輕重，對單位主要負責人和相關(guān)責任人給予紀律處分。對違反編制管理規(guī)定進入機關(guān)事業(yè)單位的人員，按照有關(guān)規(guī)定予