易地建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為加強對易地建設(shè)相關(guān)工作的管理，規(guī)范易地建設(shè)行為，確保建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家安全等要求，保障公共利益和建設(shè)項目的順利實施，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及相關(guān)行業(yè)標準和政策規(guī)定制定。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)進行的各類建設(shè)項目涉及易地建設(shè)的管理活動。包括但不限于新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：易地建設(shè)活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保程序合法、行為規(guī)范。2.科學(xué)合理原則：根據(jù)建設(shè)項目的實際需求、地理環(huán)境、安全要求等因素，科學(xué)合理地確定易地建設(shè)的方案和選址。3.公平公正原則：在易地建設(shè)管理過程中，對所有建設(shè)項目一視同仁，公平公正地對待各方利益主體，確保管理活動的公正性和透明度。4.節(jié)約資源原則：充分考慮資源的合理利用，盡量減少對土地、能源等資源的浪費，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二、易地建設(shè)的條件與申請（一）易地建設(shè)的條件1.因地質(zhì)、地形等原因，確實無法在原址進行建設(shè)，且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。2.因國家安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因，需要易地建設(shè)的。3.經(jīng)相關(guān)部門評估，原址建設(shè)可能對周邊環(huán)境、公共安全等造成重大不利影響，且無法通過采取有效措施予以消除的。（二）申請材料1.易地建設(shè)申請書，應(yīng)詳細說明申請易地建設(shè)的原因、擬選址地點、建設(shè)項目基本情況等。2.建設(shè)項目的相關(guān)批準文件，如項目立項批復(fù)、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見等。3.地質(zhì)勘察報告、地形測量圖等相關(guān)技術(shù)資料，證明原址不具備建設(shè)條件。4.擬易地建設(shè)地點的現(xiàn)狀資料，包括土地權(quán)屬證明、周邊環(huán)境情況等。5.其他可能需要的材料，如環(huán)境影響評價報告、安全評估報告等，根據(jù)具體項目要求提供。（三）申請流程1.建設(shè)單位或個人向項目所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出易地建設(shè)申請，并提交申請材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對申請材料進行初審。初審合格的，予以受理；初審不合格的，一次性告知申請人需要補充或修改的材料。3.受理申請后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對申請事項進行實地勘查和論證。4.根據(jù)實地勘查和論證結(jié)果，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，并報同級人民政府審批。5.經(jīng)人民政府審批同意后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個人出具易地建設(shè)批準文件。三、易地建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃要求1.易地建設(shè)項目必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的要求。選址應(yīng)綜合考慮交通、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素，確保項目與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和功能要求，合理確定易地建設(shè)項目的用地規(guī)模、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標。3.易地建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)注重節(jié)約用地和空間利用效率，鼓勵采用緊湊布局、立體開發(fā)等方式，提高土地利用價值。（二）設(shè)計要求1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行易地建設(shè)項目的設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照國家和地方的設(shè)計規(guī)范、標準進行設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。2.設(shè)計文件應(yīng)包括項目的總體規(guī)劃、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、給排水設(shè)計、電氣設(shè)計、消防設(shè)計等內(nèi)容，滿足建設(shè)項目的功能需求和安全要求。3.在設(shè)計過程中，應(yīng)充分考慮易地建設(shè)項目與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，注重建筑風(fēng)格、色彩等方面的設(shè)計，使其與周邊景觀相融合。4.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)專家論證意見和相關(guān)部門的審查意見，對設(shè)計文件進行修改完善，確保設(shè)計方案的科學(xué)性和合理性。四、易地建設(shè)的土地管理（一）土地取得1.易地建設(shè)項目涉及土地使用的，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方的土地管理法律法規(guī)，依法取得土地使用權(quán)。2.對于符合劃撥用地條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位可通過劃撥方式取得土地使用權(quán)；對于不符合劃撥用地條件的建設(shè)項目，應(yīng)通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)。3.建設(shè)單位在取得土地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定，及時開工建設(shè)，并按照規(guī)定的期限完成項目建設(shè)。（二）土地使用監(jiān)管1.國土資源主管部門應(yīng)加強對易地建設(shè)項目土地使用情況的監(jiān)管，定期對項目用地進行巡查，檢查建設(shè)項目是否按照批準的用途、范圍和規(guī)模使用土地。2.建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中，如需改變土地用途、調(diào)整用地范圍或擴大建設(shè)規(guī)模的，應(yīng)按照規(guī)定重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.對于閑置土地，國土資源主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，督促建設(shè)單位及時開發(fā)利用土地，避免土地資源浪費。五、易地建設(shè)的施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在取得易地建設(shè)批準文件和土地使用權(quán)后，應(yīng)按照國家和地方的建設(shè)工程施工許可管理規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請施工許可證時，建設(shè)單位應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量和安全保證措施等相關(guān)材料。3.建設(shè)行政主管部門在收到申請后，對申請材料進行審查。審查合格的，予以頒發(fā)施工許可證；審查不合格的，一次性告知建設(shè)單位需要補充或修改的材料。（二）施工質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)按照國家和地方的施工質(zhì)量驗收規(guī)范和安全操作規(guī)程，組織施工，確保施工質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對施工過程進行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對施工質(zhì)量、施工安全、工程進度等進行監(jiān)督管理。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對易地建設(shè)項目施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。對存在嚴重質(zhì)量安全隱患的項目，應(yīng)依法責(zé)令停工整頓，并進行嚴肅處理。（三）施工進度管理1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約定施工進度計劃和工期要求。2.施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工順序和施工時間，確保項目按時竣工交付使用。3.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進度不受影響。六、易地建設(shè)的竣工驗收（一）驗收條件1.易地建設(shè)項目已按照批準的設(shè)計文件和施工圖紙全部建成，且施工質(zhì)量符合國家和地方的相關(guān)標準和規(guī)范要求。2.項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已同步建成，并滿足使用要求。3.建設(shè)項目已通過規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保、人防等相關(guān)部門的專項驗收。4.建設(shè)單位已按照合同約定支付工程款，施工單位已提交工程竣工報告，監(jiān)理單位已提交工程質(zhì)量評估報告。（二）驗收程序1.建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向建設(shè)行政主管部門提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)驗收資料。2.建設(shè)行政主管部門收到竣工驗收申請報告后，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行竣工驗收。3.驗收組通過聽取建設(shè)單位匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目的建設(shè)情況進行全面檢查。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。4.整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)向驗收組提交整改報告。驗收組對整改情況進行復(fù)查，復(fù)查合格后，出具竣工驗收意見。（三）驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告和相關(guān)部門出具的認可文件或準許使用文件報建設(shè)行政主管部門備案。2.建設(shè)行政主管部門對備案材料進行審查，符合要求的，予以備案；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期改正。3.建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位擅自交付使用的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對易地建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對項目進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目的規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、施工質(zhì)量與安全情況、竣工驗收情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。3.相關(guān)部門應(yīng)建立易地建設(shè)項目監(jiān)管檔案，記錄項目的審批、建設(shè)、驗收等全過程信息，便于跟蹤管理和監(jiān)督檢查。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得易地建設(shè)批準文件擅自進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.建設(shè)單位在易地建設(shè)過程中，違反土地管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。3.設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等參