DB42湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局I 2 3 4 6 7 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院（省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心本文件實(shí)施應(yīng)用中的疑問，可咨詢湖北省生態(tài)環(huán)境廳，聯(lián)系電話郵箱：waterresearch@163.com；對(duì)本文件的有關(guān)修改意見建議請(qǐng)反饋至湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，聯(lián)系電話郵箱：d.ang@163.com。1水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估技術(shù)指南本文件適用于已實(shí)施三年及以上的湖北省水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)HJ/T92水污染物排放總量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ493水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定HJ494水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)HJ495水質(zhì)采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定HJ606工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)范HJ630環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則HJ945.2-2020國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則HJ945.3-2020流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則HJ945.2、HJ945.3界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)waterpollutantdischargesta綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)integratedwaterpollutant適用于行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的固定源的水污染物排放2污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果performanceofpollu污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果是指污染物排放者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，所進(jìn)行的污染控制全過程所產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益通常指實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后所獲得的節(jié)約和收益減去實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)般從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層面、宏觀層面標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)效益standardss標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)效益是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境變化產(chǎn)生的積極影響，主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)的變化4總則4.2評(píng)估原則4.2.1全面性4.2.2系統(tǒng)性4.2.3客觀性4.2.4專業(yè)性34.2.5可行性4.2.6重點(diǎn)突出性5.1.1水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)估應(yīng)由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織，同級(jí)政府其他職能部門協(xié)5.1.3收集有關(guān)文件和資料，根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的篩選調(diào)研地區(qū)、企業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)企業(yè)，編制調(diào)查或行業(yè)協(xié)會(huì)、水污染物排放重點(diǎn)單位召開座談會(huì)（座談會(huì)提綱按照附錄B的要求），對(duì)企業(yè)卷收集相關(guān)數(shù)據(jù)（問卷調(diào)查表格式見附錄C），在過程中可根據(jù)實(shí)際情況和專家意見優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)計(jì)整理數(shù)據(jù)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)估分析工作，并得出評(píng)估結(jié)論，提出被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的修訂4確定被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，成立評(píng)估小組收集文件資料，編制按照實(shí)施方案開展工作：實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等收集數(shù)據(jù)↓生態(tài)環(huán)境主管部門行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的排污單位↓相關(guān)信息收集，數(shù)據(jù)匯總、分析標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行推廣情況情況得出評(píng)估結(jié)論，并提出修訂建議報(bào)告編制階段編制評(píng)估報(bào)告生態(tài)效益社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益引情先進(jìn)性可操作性適用性確定重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，建立評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估分析階段前期準(zhǔn)備階段總體情況規(guī)范性被用況圖1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估流程圖6資料調(diào)查與數(shù)據(jù)收集6.1資料與數(shù)據(jù)來源水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估所需資料可通過文獻(xiàn)下載、政府平臺(tái)網(wǎng)(如生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、水利、城建、自然資源等部門)、對(duì)接相關(guān)部門收集資料和實(shí)地調(diào)查獲取。其中實(shí)地調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)勘探、監(jiān)測(cè)、訪談。6.2資料調(diào)查與收集內(nèi)容6.2.1文本資料收集文本資料的收集主要包括：a)標(biāo)準(zhǔn)正式文本及編制說明相關(guān)材料，標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布流程等；b)收集涉及地區(qū)或行業(yè)的最新和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施年的五年發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和處理技術(shù)改造等；c)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后企業(yè)、行業(yè)執(zhí)行的排污標(biāo)準(zhǔn)，以及水污染物排放數(shù)據(jù)；d)實(shí)施區(qū)域內(nèi)各地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行情況；e)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量變化情況，水文及水環(huán)境容量的相關(guān)數(shù)據(jù)；f)發(fā)達(dá)國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本。5a)污染源普查數(shù)據(jù)；施流域或行政區(qū)域內(nèi)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)。行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估可不收集評(píng)估小組根據(jù)不同來源數(shù)據(jù)的完整性、合理性、有效性及代表性，并結(jié)合評(píng)估工作具體情況6b)污染治理設(shè)施及技術(shù)的改變、基建投資等；c)還可調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)以及居民。根據(jù)前期收集的資料與數(shù)據(jù)及專家咨詢成果，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量開展評(píng)估。主要評(píng)估指標(biāo)見7是否有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的指南、手冊(cè)、圖集等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果是客觀評(píng)價(jià)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的重要內(nèi)容，主要是被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后取得的各種效益，包括“經(jīng)濟(jì)效益”“社會(huì)效益”“生態(tài)效益”指標(biāo)。主要88.1重點(diǎn)污染物8.1.1行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估重點(diǎn)污染物包括常規(guī)污染物和特征污染物：a)常規(guī)水污染物為常見的基本控制項(xiàng)目：pH、懸浮物(SS)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(以Nb)特征水污染物為被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行業(yè)特征污染物和未列入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)新興污染物。8.1.2流域型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)流域型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估重點(diǎn)污染物包括常規(guī)污染物和特征污染物。a)常規(guī)水污染物有兩種確定方法：1)根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理重點(diǎn)確定，具體方法為：以流域內(nèi)國(guó)控和省控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為評(píng)價(jià)對(duì)象，被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后3年來監(jiān)測(cè)斷面各污染物的污染指數(shù)占比，選取污染指數(shù)占比較大前五位的作為常規(guī)污染物；2)選擇“化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD?)、氨氮(NH?-N)、總氮(以N計(jì))、總磷(以P計(jì))”為常規(guī)水污染物，并根據(jù)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的其他控制項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。b)特征水污染物應(yīng)選取流域內(nèi)重污染行業(yè)的特征水污染物和未列入被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)新興污染物，以及流域內(nèi)目前已經(jīng)超標(biāo)或者污染物指數(shù)占比較高，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值已經(jīng)接近被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)限值的污染物。確定重污染行業(yè)時(shí)應(yīng)綜合考慮流域內(nèi)向環(huán)境水體直接排放污水的工業(yè)企業(yè)所屬行業(yè)的特征水污染物排放量和廢水排放量。對(duì)于以生活污水為主的地區(qū)，特征水污染物可以選擇PPCPs(藥品與個(gè)人護(hù)膚品)等新興污染物。8.1.3綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估重點(diǎn)污染物包括常規(guī)污染物和特征污染物。a)常規(guī)水污染物有兩種確定方法：1)根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理重點(diǎn)確定，具體方法為：以行政區(qū)域內(nèi)國(guó)控和省控地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為評(píng)價(jià)對(duì)象，被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后各三年來監(jiān)測(cè)斷面各水污染物的污染指數(shù)占比，選取污染指數(shù)占比較大的前五位作為常規(guī)水污染物；2)參考目前綜合型標(biāo)準(zhǔn)的主流控制項(xiàng)目，選擇“化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD?)、氨氮(NH?-N)、總氮(以N計(jì))、總磷(以P計(jì))”為常規(guī)水污染物，并根據(jù)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的其他控制項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充。b)特征水污染物應(yīng)選取行政區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)的特征水污染物和未列入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)新興水污染物。確定重污染行業(yè)時(shí)應(yīng)綜合考慮行政區(qū)域內(nèi)向環(huán)境水體直接排放污水的工業(yè)企業(yè)所屬行業(yè)的特征水污染物排放量和廢水排放量。8.2重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象8.2.1行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象包括地區(qū)縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門、重點(diǎn)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)排污單位。重點(diǎn)排污單位包括兩種類型：執(zhí)行行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)廢水集中處理廠。名單的確定方法：a)工業(yè)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模、排污數(shù)量、排污種類等，兼顧排污大戶和典型工藝，選擇有代表性的企業(yè)作為重點(diǎn)排污單位；9b)所有執(zhí)行被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水集中處理廠。重點(diǎn)排污單位包括三種類型：執(zhí)行流域型/綜合型標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)b)城鎮(zhèn)污水處理廠：流域/行政區(qū)域內(nèi)日處理5萬噸及以上或接納工業(yè)廢水日處理2萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠(也可根據(jù)本地實(shí)際情況確定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)模限值);c)流域/行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)集中標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的評(píng)估主要通過座談會(huì)、與其他先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或政策要求進(jìn)行對(duì)比分析，直接a)規(guī)范性評(píng)估主要與國(guó)家或省內(nèi)規(guī)范文件或要求進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估小組根據(jù)對(duì)比結(jié)果給予相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的評(píng)估通過對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行達(dá)標(biāo)率(%)=(達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的樣本數(shù)量÷樣本總數(shù))×100%。b)標(biāo)準(zhǔn)推廣與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的評(píng)估主要通過座談會(huì)及調(diào)查問卷相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分組的基礎(chǔ)上對(duì)獲得的c)被引用情況的評(píng)估通過各指標(biāo)將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后給出評(píng)估結(jié)果，根據(jù)引用內(nèi)容分析被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的9.3.1在環(huán)境實(shí)施效果評(píng)估中，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是評(píng)估工作的重中之重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和9.3.2經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法最常采用成本-效益分析法，主要測(cè)算指標(biāo)如下表4:①企業(yè)技術(shù)改造、專家咨詢等9.3.3根據(jù)上述數(shù)據(jù)測(cè)算，通過專家咨詢、資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)典型企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)成本進(jìn)行剖析，確定企業(yè)排污達(dá)標(biāo)新增成本可接受度的基線（即被評(píng)估實(shí)施后，企業(yè)可接受的新增成本占總成本的比），9.3.4生態(tài)效益評(píng)估是指對(duì)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后污染物排放量的變化情況進(jìn)行分析。特別是被評(píng)估標(biāo)9.3.5為了直觀分析減排效益，可通過情景分析法對(duì)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估：選取被評(píng)估標(biāo)據(jù)可通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量或產(chǎn)排污系數(shù)法或年排污量趨勢(shì)分析確定污染物的虛擬排放9.3.6社會(huì)效益評(píng)估是以被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為基礎(chǔ)，分析其對(duì)國(guó)家和地方社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)和產(chǎn)A.1項(xiàng)目背景A.2成立評(píng)估小組A.3評(píng)估工作主要內(nèi)容A.4評(píng)估重點(diǎn)及其方法建立被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，確定實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，并選取其A.5人員安排及經(jīng)費(fèi)預(yù)算B.1.1.1排污單位達(dá)標(biāo)情況:a)以“全部達(dá)標(biāo)、多數(shù)達(dá)標(biāo)、少數(shù)達(dá)標(biāo)”概括排污單位總體達(dá)標(biāo)情況；b)列舉水污染物排放超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)并概述超標(biāo)原因。B.1.1.2為確保被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部門及政府所做的c)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的傳播途徑及推廣措施，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T組織開展的標(biāo)準(zhǔn)宣貫活e)督查執(zhí)法過程中是否應(yīng)用被評(píng)估標(biāo)a)被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后流域/行政區(qū)域內(nèi)地表水國(guó)家/省監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率總體變化趨a)適用范圍問題及修改意見；B.2.1.1水污染防治技術(shù)推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后行業(yè)水污染防治技術(shù)（包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、末端B.2.1.2相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施情況：列舉為確保被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政B.2.1.3其他影響：描述被評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、原輔材料消耗、燃料使用、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、主要工藝的變化B.3.1.2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中遇到