無錫代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強無錫市代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資或者國家融資的非經(jīng)營性政府投資項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，確保項目建設合法合規(guī)。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化項目管理流程，提高項目建設效率和質(zhì)量。3.責任明確原則明確代建單位、項目使用單位、相關部門等各方的職責，做到責任清晰、分工明確。4.風險可控原則建立健全風險防控機制，有效防范和化解項目建設過程中的各類風險。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，具備與代建項目相適應的工程管理能力和專業(yè)技術人員。2.具有良好的財務狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應的項目管理經(jīng)驗，承擔過類似規(guī)模和性質(zhì)的項目。（二）選擇方式1.公開招標對于符合條件的代建項目，應當通過公開招標的方式選擇代建單位。招標公告應當在指定媒體上發(fā)布，明確招標條件、程序和要求。2.邀請招標對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標的方式。邀請招標應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜進行招標的項目，可以采用直接委托的方式確定代建單位。直接委托應當按照規(guī)定的程序進行審批，并向社會公示。（三）職責與義務1.按照代建合同約定，負責項目的建設管理工作，包括項目前期準備、工程設計、施工招標、工程質(zhì)量、進度、安全、投資控制等。2.定期向項目使用單位和相關部門報告項目進展情況，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。3.建立健全項目管理制度，加強內(nèi)部管理，確保項目建設規(guī)范有序進行。4.嚴格控制項目投資，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，確保項目投資不超過批準的概算。5.負責組織項目竣工驗收，辦理項目交付使用手續(xù)，并按照規(guī)定進行項目后評價。三、項目使用單位（一）職責與義務1.負責提出項目建設需求，協(xié)助代建單位辦理項目前期審批手續(xù)。2.參與項目設計方案審查、工程招標、合同簽訂等工作，對項目建設提出意見和建議。3.配合代建單位做好項目建設管理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中涉及的外部問題。4.負責項目建成后的使用管理，按照規(guī)定支付項目代建費用。（二）監(jiān)督權利1.對代建單位的項目建設管理工作進行監(jiān)督檢查，有權要求代建單位糾正不符合合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.參與項目竣工驗收，對項目建設質(zhì)量、功能等方面進行評價。3.對代建單位的工作業(yè)績進行考核評價，作為后續(xù)項目代建單位選擇的參考依據(jù)。四、項目前期管理（一）項目建議書項目使用單位應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，提出項目建議書。項目建議書應當包括項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源等內(nèi)容。（二）可行性研究報告項目建議書批準后，項目使用單位應當委托有相應資質(zhì)的機構編制可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目建設的技術、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證，提出項目建設的可行性方案。（三）初步設計與概算可行性研究報告批準后，項目使用單位應當委托有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計，并編制項目概算。初步設計應當符合可行性研究報告批復要求，項目概算應當嚴格控制在可行性研究報告批準的投資估算范圍內(nèi)。（四）審批程序項目前期文件應當按照規(guī)定的程序報相關部門審批。審批部門應當嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行審查，確保項目前期文件的科學性、合理性和合規(guī)性。五、項目建設實施管理（一）工程招標代建單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招標活動。招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保選擇具有相應資質(zhì)和能力的中標單位。（二）合同管理代建單位應當與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。合同應當符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，明確項目建設的質(zhì)量、進度、安全、投資等目標和違約責任。（三）工程質(zhì)量控制代建單位應當建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照合同約定和相關標準規(guī)范，履行質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）工程進度控制代建單位應當制定合理的項目進度計劃，并組織實施。定期對項目進度進行檢查和分析，及時解決影響進度的問題。各參建單位應當按照進度計劃要求，合理安排施工順序，確保項目按時完成。（五）工程安全管理代建單位應當建立健全工程安全管理制度，加強對工程安全的監(jiān)督檢查。勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范，履行安全責任，確保工程施工安全。（六）工程投資控制代建單位應當嚴格控制項目投資，按照批準的概算進行投資管理。建立健全投資控制管理制度，加強對工程變更、費用支付等環(huán)節(jié)的管理，確保項目投資不超過概算。六、項目竣工驗收與交付使用（一）竣工驗收準備項目建成后，代建單位應當組織各參建單位進行竣工驗收準備工作。包括整理項目建設資料、編制竣工報告、組織工程預驗收等。（二）竣工驗收程序1.代建單位向項目使用單位提交竣工驗收申請報告。2.項目使用單位組織相關部門和專家組成竣工驗收委員會，對項目進行竣工驗收。3.竣工驗收委員會對項目的建設內(nèi)容、工程質(zhì)量、設備運行、投資使用等方面進行全面檢查和評價，形成竣工驗收意見。（三）交付使用項目竣工驗收合格后，代建單位應當及時辦理項目交付使用手續(xù)。項目使用單位應當按照規(guī)定接收項目，并負責項目的后續(xù)使用管理。七、項目后評價（一）評價內(nèi)容項目后評價應當對項目的決策、建設實施、運行效果等方面進行全面評價。包括項目的目標實現(xiàn)情況、投資效益、工程質(zhì)量、環(huán)境影響、社會效益等。（二）評價方法項目后評價應當采用科學合理的評價方法，包括對比分析、問卷調(diào)查、專家評估等。通過對項目實際情況與預期目標的對比分析，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議。（三）評價結果應用項目后評價結果應當作為項目管理經(jīng)驗總結、投資決策參考、績效評價考核等方面的重要依據(jù)。對于項目后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時進行整改，不斷提高項目管理水平。八、監(jiān)督管理（一）部門職責1.發(fā)展改革部門負責代建項目的綜合管理，指導和協(xié)調(diào)代建工作，審批項目代建實施方案。2.財政部門負責代建項目的資金管理，審核項目資金預算，監(jiān)督資金使用情況。3.住房城鄉(xiāng)建設部門負責代建項目的工程質(zhì)量、安全、施工許可等方面的監(jiān)督管理。4.審計部門負責代建項目的審計監(jiān)督，對項目的投資、建設成本等進行審計。5.其他相關部門按照各自職責，做好代建項目的相關管理工作。（二）監(jiān)督檢查各相關部門應當加強對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對項目建設情況進行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令整改，確保項目建設規(guī)范有