無照取締管理辦法一、總則（一）目的為加強對無照經營行為的監(jiān)督管理，維護市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，根據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內對無照經營行為的查處取締。法律、法規(guī)、國務院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法查處原則嚴格依據相關法律法規(guī)對無照經營行為進行查處，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.公平公正原則對所有無照經營行為一視同仁，不偏袒、不歧視，公正地進行處理。3.教育與處罰相結合原則在查處無照經營行為過程中，注重對經營者進行法律法規(guī)宣傳教育，引導其合法經營，同時依法給予必要的處罰。二、無照經營行為的界定（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為。例如，從事食品經營未取得食品經營許可證，擅自開設餐館、超市銷售食品等。（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為。如一些個體零售小店鋪，雖無需特定許可證，但未辦理營業(yè)執(zhí)照就開業(yè)經營。（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為。比如企業(yè)已取得了某項生產經營的許可文件，但在未辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下就開始對外經營。（四）已經辦理營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的行為。像一些取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，從事需要特定行業(yè)資質許可的經營項目，卻未取得相應許可。（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。例如，一家經營范圍僅為日用品銷售的企業(yè)，未經許可擅自從事藥品銷售業(yè)務。三、查處取締職責分工（一）工商行政管理部門負責查處無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；以及已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；對營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿或者被依法吊銷、撤銷、注銷，以及營業(yè)執(zhí)照被暫扣期間擅自從事經營活動的無照經營行為進行查處。（二）許可審批部門負責查處應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；以及已經辦理營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。（三）其他有關部門按照各自職責分工，依法查處與無照經營有關的違法行為。如衛(wèi)生部門負責查處無照經營的餐飲單位衛(wèi)生不達標等問題；環(huán)保部門負責查處無照經營企業(yè)的環(huán)境污染問題等。（四）協(xié)同配合機制各部門之間應當建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同配合機制。在查處無照經營行為過程中，發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責范圍的，應當及時通報相關部門；相關部門應當及時處理，并將處理結果反饋通報部門。對于涉及多個部門職責的復雜無照經營案件，應當聯(lián)合進行查處。四、查處取締程序（一）立案1.工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門在檢查中發(fā)現(xiàn)無照經營行為，或者收到舉報、投訴、其他部門移送的無照經營案件線索后，應當予以審查。2.對于符合立案條件的，應當及時立案，并指定兩名以上辦案人員負責調查處理。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實；屬于本部門管轄范圍；依法應當給予行政處罰。（二）調查取證1.辦案人員應當全面、客觀、公正地調查收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.在調查取證過程中，可以依法采取詢問當事人、查閱、復制與經營活動有關的合同、票據、賬簿以及其他資料、查封、扣押專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物、查詢、凍結涉嫌無照經營行為的有關賬戶等措施。3.采取查封、扣押措施的，應當向當事人出具查封、扣押清單，并依法妥善保管查封、扣押的財物。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經縣級以上工商行政管理部門或者許可審批部門負責人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納。3.不得因當事人申辯而加重處罰。（四）聽證1.對于擬作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定的案件，當事人有權要求舉行聽證。2.當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。3.聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。4.聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。5.當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。6.舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證。7.聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門應當根據調查取證的結果，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應當載明當事人的基本情況、違法事實和證據、處罰的種類和依據、處罰的履行方式和期限、不服處罰決定的救濟途徑等內容。3.對于情節(jié)輕微、危害不大的無照經營行為，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，可以依法從輕或者減輕處罰；對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的等情形，應當依法從輕或者減輕處罰。（六）送達1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。（七）執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。2.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.對于依法查封、扣押的財物，在行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應當及時解除查封、扣押措施。五、對無照經營場所的處理（一）查封、扣押措施的實施1.工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門在查處無照經營行為過程中，對專門用于從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，可以依法采取查封、扣押措施。2.實施查封、扣押措施時，應當向當事人出具查封、扣押清單，并告知當事人查封、扣押的期限、理由以及當事人享有的權利和救濟途徑。（二）場所的清理與恢復1.對于被查封、扣押的無照經營場所，在行政處罰決定執(zhí)行完畢后，應當及時解除查封、扣押措施，通知當事人清理場所內的財物。2.當事人應當在規(guī)定的期限內清理完畢，并將場所恢復原狀。如因無照經營行為對場所造成損壞的，當事人應當負責修復。（三）對場所的后續(xù)監(jiān)管1.相關部門應當對無照經營場所進行后續(xù)監(jiān)管，防止當事人再次從事無照經營活動。2.可以建立巡查制度，定期對該場所進行檢查，如發(fā)現(xiàn)有新的無照經營跡象，應當及時依法處理。六、對為無照經營提供便利條件行為的查處（一）行為的認定1.知道或者應當知道屬于無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，屬于為無照經營提供便利條件的行為。2.例如，房屋出租人明知承租人無照經營，仍將房屋出租給其用于經營活動；運輸企業(yè)明知貨物托運人是無照經營者，仍為其運輸貨物等。（二）處罰措施1.由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。2.情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款。七、法律責任（一）對無照經營者的處罰1.由工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門依據各自的職責分工，依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處二萬元以下的罰款；無照經營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。2.對于無照經營行為，除依法予以處罰外，還應當依法責令改正，補辦相關證照。（二）對相關責任人的處罰1.對于為無照經營提供便利條件的單位或者個人，除依法給予行政處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、撤職等處分。2.對于參與無照經營的單位職工，由其所在單位或者上級主管部門依法給予紀律處分。（三）對阻礙執(zhí)法行為的處理1.拒絕、阻礙工商行政管理部門、許可審批部門及其他有關部門依法查處無照經營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。八、行政復議與行政訴訟（一）行政復議1.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。2.申請行政復議的期限為自知道該行政處罰決定之日起六十日內。3.行政復議機關應