抗震設(shè)防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程抗震性能，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理。前款所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等各類工程。（三）基本原則1.抗震設(shè)防管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平震結(jié)合的方針，按照國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2.遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、確保安全的原則，保障建設(shè)工程在地震發(fā)生時(shí)的安全性和穩(wěn)定性。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。2.發(fā)展改革、規(guī)劃、地震等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程抗震設(shè)防的相關(guān)工作。二、抗震設(shè)防要求（一）抗震設(shè)防要求的確定1.建設(shè)工程必須按照國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工?？拐鹪O(shè)防要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。2.下列建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)：重大建設(shè)工程；可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。3.地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況和地震安全性評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)、地震活動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)、地震地質(zhì)構(gòu)造評(píng)價(jià)、設(shè)防烈度或者設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)、地震反應(yīng)譜特征周期、地震動(dòng)峰值加速度、地震小區(qū)劃圖、場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（二）抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)1.一般工業(yè)與民用建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型商場(chǎng)、公共交通樞紐等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施保證人員安全。3.對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，如水庫大壩、堤防、鐵路、公路、橋梁、隧道、電力設(shè)施、通信設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的抗震措施。三、抗震設(shè)計(jì)與施工圖審查（一）抗震設(shè)計(jì)要求1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)，并在委托合同中明確抗震設(shè)計(jì)的要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含抗震設(shè)防專篇，明確工程的抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)、抗震措施等內(nèi)容。3.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理確定結(jié)構(gòu)體系和抗震構(gòu)造措施，保證結(jié)構(gòu)的整體性、延性和耗能能力。對(duì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的抗震性能研究和論證。（二）施工圖審查1.建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否符合抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。建設(shè)單位不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審查程序重新報(bào)審。四、抗震施工與監(jiān)理（一）抗震施工要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制抗震專項(xiàng)施工方案，并按照方案組織施工。對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。3.施工單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，確保其符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的抗震材料和構(gòu)配件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行見證取樣檢測(cè)。4.施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的抗震知識(shí)培訓(xùn)，提高施工人員的抗震意識(shí)和操作技能。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量。（二）抗震監(jiān)理要求1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制抗震監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理工作的流程、方法和措施。在監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的抗震材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得簽字確認(rèn)，并要求施工單位退場(chǎng)處理。五、抗震質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收（一）抗震質(zhì)量檢測(cè)1.建設(shè)工程在施工過程中或者竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程的抗震質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。2.檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)方法、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論等內(nèi)容，并加蓋檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章和檢測(cè)人員簽字。3.對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不符合抗震設(shè)防要求的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行整改，整改合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工或者竣工驗(yàn)收。（二）抗震驗(yàn)收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程是否符合抗震設(shè)防要求、抗震設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、抗震質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等。2.建設(shè)工程抗震設(shè)防專項(xiàng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)抗震設(shè)防專項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程抗震設(shè)防專項(xiàng)驗(yàn)收情況報(bào)當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。六、既有建筑抗震鑒定與加固（一）既有建筑抗震鑒定1.對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的建筑，或者存在抗震安全隱患的建筑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震鑒定。2.抗震鑒定應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并出具鑒定報(bào)告。3.鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結(jié)果、處理建議等內(nèi)容。對(duì)需要進(jìn)行抗震加固的建筑，應(yīng)當(dāng)明確加固的范圍、內(nèi)容和要求。（二）既有建筑抗震加固1.經(jīng)鑒定需要進(jìn)行抗震加固的既有建筑，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行加固設(shè)計(jì)和施工。2.加固設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。加固設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含加固方案、加固施工圖紙、結(jié)構(gòu)計(jì)算書等內(nèi)容。3.加固施工單位應(yīng)當(dāng)按照加固設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證加固工程質(zhì)量。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.既有建筑抗震加固工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取抽查、巡查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。3.被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（二）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：未按照規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的；未按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)工程竣工后，未組織抗震設(shè)防專項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的。2.違反本辦法規(guī)定，設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：未按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的；采用新技術(shù)、新材料、新工藝的建設(shè)工程，未進(jìn)行專門的抗震性能研究和論證的。3.違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書：未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的；未按照抗震專項(xiàng)施工方案組織施工的；對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的抗震材料和構(gòu)配件未進(jìn)行見證取樣檢測(cè)的。4.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：未按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理的；對(duì)不符合抗震設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程，簽字確認(rèn)的。5.違反本辦法規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資質(zhì)證書：未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行