來(lái)賓bt管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)來(lái)賓市采用BT（建設(shè)移交）模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的管理，規(guī)范BT項(xiàng)目運(yùn)作流程，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在來(lái)賓市行政區(qū)域內(nèi)采用BT模式進(jìn)行建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則BT項(xiàng)目的實(shí)施必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策要求，確保項(xiàng)目合法合規(guī)運(yùn)作。2.公開(kāi)公正原則項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證公平公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則明確項(xiàng)目各參與方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，采取有效措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制成本，提高項(xiàng)目的整體效益。二、BT項(xiàng)目定義與運(yùn)作模式（一）定義本辦法所稱BT模式，是指政府或其授權(quán)的單位（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目業(yè)主”）通過(guò)法定程序選擇投資人，由投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)施工，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照合同約定將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主的一種項(xiàng)目建設(shè)模式。（二）運(yùn)作模式1.項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、移交方式等內(nèi)容。2.項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的投資人。3.項(xiàng)目業(yè)主與投資人簽訂BT投資建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)要求、投資回報(bào)方式、回購(gòu)期限、回購(gòu)價(jià)款計(jì)算方法等條款。4.投資人按照合同約定組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)施工管理等工作。項(xiàng)目公司應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。5.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)要求。投資人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。6.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定向投資人支付回購(gòu)價(jià)款，投資人在收到回購(gòu)價(jià)款后按照合同約定將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主。三、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，開(kāi)展項(xiàng)目的前期立項(xiàng)工作，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等文件，報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目立項(xiàng)文件應(yīng)明確項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源、建設(shè)工期、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行充分論證。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作模式、投資人資格條件、項(xiàng)目招標(biāo)方案、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、項(xiàng)目移交方案、投資回報(bào)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)相關(guān)部門備案。（三）項(xiàng)目招標(biāo)1.項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇投資人。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、投資人資格條件、招標(biāo)程序、投標(biāo)文件要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂BT投資建設(shè)合同。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目公司組建1.中標(biāo)人應(yīng)在簽訂BT投資建設(shè)合同后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照合同約定組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金應(yīng)符合項(xiàng)目建設(shè)需要，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)資。2.項(xiàng)目公司應(yīng)制定公司章程，明確公司的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、議事規(guī)則等內(nèi)容。項(xiàng)目公司的管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任項(xiàng)目建設(shè)管理工作。（二）項(xiàng)目投融資管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，制定合理的投融資方案，明確資金來(lái)源、融資方式、融資成本、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。2.項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時(shí)足額籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。項(xiàng)目公司不得擅自改變資金用途，不得挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。3.項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批程序，確保資金安全。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)，建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。2.項(xiàng)目公司應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，并與各參建單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。3.項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位的管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。參建單位應(yīng)按照合同約定履行職責(zé)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，項(xiàng)目公司應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目業(yè)主批準(zhǔn)，并簽訂補(bǔ)充合同。變更后的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證項(xiàng)目整體效益不受影響。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書(shū)。2.項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，向項(xiàng)目業(yè)主提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在收到申請(qǐng)報(bào)告后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提交項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，并辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在收到竣工結(jié)算報(bào)告后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，并按照合同約定支付回購(gòu)價(jià)款。五、項(xiàng)目回購(gòu)管理（一）回購(gòu)條件1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格；2.項(xiàng)目公司按照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并提交完整的項(xiàng)目建設(shè)資料；3.項(xiàng)目公司按照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提交項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，并經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審核通過(guò)；4.項(xiàng)目公司按照合同約定履行其他相關(guān)義務(wù)。（二）回購(gòu)價(jià)款計(jì)算與支付1.回購(gòu)價(jià)款由項(xiàng)目建設(shè)成本、投資回報(bào)、相關(guān)稅費(fèi)等組成。項(xiàng)目建設(shè)成本包括項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等；投資回報(bào)按照合同約定的投資回報(bào)率計(jì)算；相關(guān)稅費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.回購(gòu)價(jià)款的支付方式和時(shí)間應(yīng)在BT投資建設(shè)合同中明確約定。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額支付回購(gòu)價(jià)款。（三）項(xiàng)目移交1.項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)款支付完畢后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照合同約定將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目移交應(yīng)包括項(xiàng)目的資產(chǎn)、資料、設(shè)施設(shè)備等。2.項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目移交前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清理和維護(hù)，確保項(xiàng)目處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目移交后，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。六、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)管理、回購(gòu)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。2.相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)違反法律法規(guī)和合同約定的行為，應(yīng)依法予以處理。（二）項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督管理，建立健全項(xiàng)目管理制度，對(duì)項(xiàng)目公司的投融資、建設(shè)施工、項(xiàng)目移交等工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。2.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目公司的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。對(duì)違反合同約定的行為，應(yīng)按照合同約定追究項(xiàng)目公司的違約責(zé)任。（三）社會(huì)監(jiān)督1.BT項(xiàng)目應(yīng)依法接受社會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理并依法處理。七、風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，對(duì)BT項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)定期進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持；對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)合理安排資金，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，依法維護(hù)自身權(quán)益；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的參建單位，加強(qiáng)技術(shù)管理；對(duì)于管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目管理水平。2.項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。八、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任1.項(xiàng)目業(yè)主違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序選擇投資人，或者未按照合同約定支付回購(gòu)價(jià)款等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。給投資人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。2.項(xiàng)目業(yè)主工作人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）項(xiàng)目公司責(zé)任1.項(xiàng)目公司違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定組建項(xiàng)目公司，或者未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目投融資、建設(shè)施工、項(xiàng)目移交等，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。給項(xiàng)目業(yè)主造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。2.項(xiàng)目公司工作人員在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三