無人航拍管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范無人航拍活動(dòng)，加強(qiáng)對無人航拍的安全管理，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)無人航拍產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無人航拍活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱無人航拍，是指利用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行的航空攝影、攝像等活動(dòng)。（三）基本原則無人航拍活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、依法依規(guī)、科學(xué)管理、協(xié)同配合的原則。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)國家民航部門負(fù)責(zé)無人航拍活動(dòng)的行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督各地民航管理機(jī)構(gòu)開展無人航拍管理工作。國家體育部門負(fù)責(zé)對涉及體育賽事、表演等活動(dòng)中的無人航拍進(jìn)行管理和指導(dǎo)。國家公安部門負(fù)責(zé)對無人航拍活動(dòng)涉及的公共安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法犯罪行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好無人航拍活動(dòng)的相關(guān)管理工作。2.地方政府職責(zé)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)無人航拍活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無人航拍管理工作中的重大問題。地方民航管理機(jī)構(gòu)、體育部門、公安部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無人航拍活動(dòng)的具體管理工作。3.無人機(jī)所有者及使用者職責(zé)無人機(jī)所有者及使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法開展無人航拍活動(dòng)，確?；顒?dòng)安全。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相關(guān)許可或備案，如實(shí)提供有關(guān)信息，配合管理部門的監(jiān)督檢查。二、無人航拍活動(dòng)許可與備案（一）許可分類1.經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)許可從事經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向民航部門申請取得民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)許可證。申請條件包括：具有與開展經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的無人駕駛航空器系統(tǒng)，以及實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理制度和操作規(guī)程；有實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件；實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理制度和操作規(guī)程；操作人員的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照或相關(guān)培訓(xùn)證書復(fù)印件；投保的地面第三人責(zé)任險(xiǎn)證明材料。2.非經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)備案個(gè)人或單位開展非經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地民航管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括：備案表；申請人身份證明；無人駕駛航空器的型號、序列號、識別碼等信息；活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等信息。（二）許可與備案程序1.申請申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，向相應(yīng)的管理部門提交許可或備案申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.受理管理部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.審查與決定管理部門應(yīng)當(dāng)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。對于許可申請，應(yīng)當(dāng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；對于備案申請，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成備案。經(jīng)審查符合條件的，予以許可或備案，并頒發(fā)相應(yīng)的證件或出具備案證明；不符合條件的，不予許可或備案，并書面說明理由。（三）變更與延續(xù)1.變更已取得許可或備案的無人航拍活動(dòng)，在活動(dòng)內(nèi)容、范圍、時(shí)間等方面發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可或備案機(jī)關(guān)申請辦理變更手續(xù)。申請變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交變更申請及相關(guān)證明材料，經(jīng)審查符合條件的，予以變更。2.延續(xù)許可或備案有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)向原許可或備案機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原許可或備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)；不予延續(xù)的，書面說明理由。三、無人航拍活動(dòng)安全管理（一）飛行限制區(qū)域1.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的無人航拍活動(dòng)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。2.軍事管理區(qū)在軍事管理區(qū)內(nèi)，未經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止無人航拍活動(dòng)。軍事管理區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軍事管理區(qū)內(nèi)無人航拍活動(dòng)的監(jiān)控和管理。3.國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域在國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、通信樞紐、能源設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場所等敏感區(qū)域，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止無人航拍活動(dòng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對敏感區(qū)域無人航拍活動(dòng)的安全防范和管理。4.人口密集區(qū)域在人口密集區(qū)域進(jìn)行無人航拍活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定，確保活動(dòng)安全，避免對公眾造成危害。無人航拍活動(dòng)不得干擾居民的正常生活，不得侵犯他人的隱私和合法權(quán)益。（二）飛行安全要求1.飛行前準(zhǔn)備無人航拍活動(dòng)操作人員應(yīng)當(dāng)在飛行前對無人航拍器進(jìn)行檢查，確保設(shè)備狀態(tài)良好，電池電量充足，飛行控制系統(tǒng)正常。應(yīng)當(dāng)了解飛行區(qū)域的氣象條件、地形地貌等情況，制定安全飛行計(jì)劃。2.飛行操作規(guī)范操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行飛行操作，保持與障礙物、人群、建筑物等的安全距離。不得在禁飛區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域飛行，不得進(jìn)行超視距飛行、穿越限制區(qū)域飛行等危險(xiǎn)行為。應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注無人航拍器的飛行狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整飛行姿態(tài)，確保飛行安全。3.應(yīng)急處置措施無人航拍活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)情況，操作人員應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，如降落無人航拍器、切斷電源等，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)情況，并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。（三）數(shù)據(jù)安全管理1.數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)無人航拍活動(dòng)中采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、合規(guī)，不得侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)安全可靠，采取必要的加密、備份等措施，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或損壞。2.數(shù)據(jù)使用與共享數(shù)據(jù)使用應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和用戶授權(quán)的要求，不得用于非法目的。如需共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過數(shù)據(jù)所有者同意，并采取相應(yīng)的安全措施，確保數(shù)據(jù)安全。四、無人航拍器管理（一）注冊登記1.注冊要求無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名注冊登記，取得唯一的識別碼。注冊信息應(yīng)當(dāng)包括所有者姓名、聯(lián)系方式、無人駕駛航空器型號、序列號、識別碼等。2.注冊方式無人駕駛航空器所有者可以通過國家指定的無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)進(jìn)行注冊登記。注冊登記完成后，應(yīng)當(dāng)妥善保管注冊信息和識別碼。（二）標(biāo)識要求1.標(biāo)識內(nèi)容無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)在機(jī)身標(biāo)注明顯的識別碼，以及所有者姓名、聯(lián)系方式等信息。識別碼應(yīng)當(dāng)清晰、易于辨認(rèn)，不得涂改、遮擋。2.標(biāo)識方式標(biāo)識應(yīng)當(dāng)采用耐久性材料制作，確保在無人航拍器使用過程中不脫落、不損壞。標(biāo)識的尺寸、顏色等應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。（三）維護(hù)保養(yǎng)1.定期檢查無人航拍器所有者應(yīng)當(dāng)定期對無人航拍器進(jìn)行檢查，包括機(jī)身、機(jī)翼、螺旋槳、電池、飛行控制系統(tǒng)等部件的檢查。檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括外觀是否有損壞、變形，部件是否松動(dòng)、老化，電池性能是否良好等。2.維修與更換發(fā)現(xiàn)無人航拍器存在故障或損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換部件，確保設(shè)備性能良好。維修和更換部件應(yīng)當(dāng)使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得使用假冒偽劣產(chǎn)品。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式民航部門、體育部門、公安部門等相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法對無人航拍活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。2.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括無人航拍活動(dòng)是否取得許可或備案，是否按照規(guī)定的范圍、時(shí)間、要求進(jìn)行活動(dòng)，無人航拍器是否符合注冊登記、標(biāo)識等要求，數(shù)據(jù)安全管理是否符合規(guī)定等。3.被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。（二）法律責(zé)任1.違反許可與備案規(guī)定的處罰未經(jīng)許可從事經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)的，由民航部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。未按照規(guī)定進(jìn)行非經(jīng)營性無人航拍活動(dòng)備案的，由民航管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以下的罰款。2.違反飛行限制區(qū)域規(guī)定的處罰在禁止區(qū)域進(jìn)行無人航拍活動(dòng)的，由公安部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上1萬元以下的罰款。造成危害后果的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反飛行安全要求的處罰違反飛行安全要求，導(dǎo)致無人航拍活動(dòng)發(fā)生安全事故的，由相關(guān)部門依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反無人航拍器管理規(guī)定的處罰未按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記的無人駕駛航空器，不得投入使用。使用未按規(guī)定注冊登記的無人駕駛航空器的，由民航管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以下的罰款。無人駕駛航空器未按照規(guī)定標(biāo)注識別碼等信息的，由民航管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處200元以下