無(wú)證餐飲管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為的管理，規(guī)范餐飲市場(chǎng)秩序，保障公眾飲食安全和身體健康，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證照而從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.預(yù)防為主原則通過(guò)加強(qiáng)日常巡查、宣傳教育等手段，提前預(yù)防無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則聯(lián)合多部門力量，形成監(jiān)管合力，對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理，從源頭上解決問(wèn)題。4.社會(huì)共治原則鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與無(wú)證餐飲管理，發(fā)揮媒體監(jiān)督、行業(yè)自律、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等作用，共同營(yíng)造安全有序的餐飲市場(chǎng)環(huán)境。二、無(wú)證餐飲的界定（一）未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證未按照法定程序向食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或者申請(qǐng)后未獲得許可而擅自從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。（二）超范圍經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)已取得其他類型營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營(yíng)范圍不包括餐飲服務(wù)，卻實(shí)際從事餐飲經(jīng)營(yíng)的；或者雖取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但超出許可范圍經(jīng)營(yíng)餐飲項(xiàng)目的。（三）許可證過(guò)期或被吊銷后仍經(jīng)營(yíng)食品經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)，或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)后繼續(xù)從事餐飲經(jīng)營(yíng)的；許可證被依法吊銷后，仍未停止餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。三、管理職責(zé)（一）食品藥品監(jiān)督管理部門1.負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，依法采取責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰措施。2.對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。3.指導(dǎo)和督促餐飲服務(wù)提供者辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，提供相關(guān)政策法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）工商行政管理部門1.依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐飲行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事餐飲經(jīng)營(yíng)的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以取締。2.配合食品藥品監(jiān)督管理部門做好無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為的查處工作，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。（三）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。2.協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓。（四）其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好無(wú)證餐飲管理工作。如衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管等。四、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、城市管理部門等相關(guān)部門應(yīng)定期開展聯(lián)合巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為。2.巡查人員應(yīng)填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查單位或個(gè)人基本情況、存在問(wèn)題等信息，并由巡查人員和被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)。（二）專項(xiàng)整治1.根據(jù)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)和群眾舉報(bào)投訴熱點(diǎn)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和時(shí)間安排，確保整治工作取得實(shí)效。2.在專項(xiàng)整治過(guò)程中，各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決予以取締。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等信息，方便群眾對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對(duì)群眾投訴舉報(bào)的無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、處罰措施（一）責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)依法責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免食品安全事故的發(fā)生。（二）沒(méi)收違法所得對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的違法所得，依法予以沒(méi)收。違法所得的計(jì)算方式按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（三）罰款根據(jù)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保處罰的合理性和公正性。（四）其他處罰對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改或造成食品安全事故等惡劣后果的無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，除上述處罰外，還應(yīng)依法吊銷相關(guān)證照，追究刑事責(zé)任，并向社會(huì)公開曝光。六、整改措施（一）限期整改1.對(duì)于一些具備整改條件的無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)下達(dá)限期整改通知書，明確整改要求和期限。2.整改要求應(yīng)包括完善食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)材料、改善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件、配備必要的餐飲設(shè)施設(shè)備、建立健全食品安全管理制度等方面。（二）指導(dǎo)幫扶1.在無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位整改期間，相關(guān)部門應(yīng)安排專人進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，幫助其解決整改過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。2.指導(dǎo)幫扶人員應(yīng)根據(jù)整改要求，對(duì)無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備配備、人員健康管理、食品采購(gòu)貯存等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保整改工作順利進(jìn)行。（三）整改驗(yàn)收1.整改期限屆滿后，無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告，并申請(qǐng)驗(yàn)收。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，依法為其辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其繼續(xù)整改或依法予以取締。七、宣傳教育（一）法律法規(guī)宣傳1.定期組織開展食品安全法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、媒體報(bào)道等形式，向餐飲服務(wù)提供者宣傳食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)規(guī)定，提高其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。2.重點(diǎn)宣傳無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲的法律后果，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）食品安全知識(shí)培訓(xùn)1.為無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員提供食品安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品加工制作過(guò)程衛(wèi)生要求、食品添加劑使用規(guī)范、食品貯存與保鮮等方面。2.通過(guò)培訓(xùn)，提高無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的食品安全知識(shí)水平和操作技能，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)。（三）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育1.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，引導(dǎo)其樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)維護(hù)餐飲市場(chǎng)秩序。2.建