我國邊境管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了維護國家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的社會秩序，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國陸地邊境地區(qū)以及沿海邊境的相關(guān)管理活動。包括邊境地區(qū)的人員、交通運輸工具、貨物、物品等出入境管理，邊境地區(qū)的治安管理、邊防設(shè)施建設(shè)與維護等方面。（三）基本原則1.主權(quán)原則堅決維護國家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，確保邊境管理活動符合國家主權(quán)要求。2.安全第一原則把保障邊境地區(qū)的安全放在首位，預防和打擊各類危害邊境安全的違法犯罪行為。3.便利與管控相結(jié)合原則在保障邊境安全的前提下，為合法的人員往來、貿(mào)易活動等提供便利，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。4.依法管理原則嚴格依據(jù)法律法規(guī)開展邊境管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、邊境地區(qū)人員管理（一）出入境管理1.證件申請與審批邊境地區(qū)居民因私出境，應當向當?shù)毓矙C關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應當按照規(guī)定進行審批，在法定期限內(nèi)作出決定。非邊境地區(qū)居民前往邊境地區(qū)，應當向當?shù)毓矙C關(guān)出入境管理機構(gòu)申請邊境通行證。申請時需如實填寫申請表，提交本人有效身份證件等相關(guān)材料。公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應當對申請材料進行審核，符合條件的予以簽發(fā)。2.出入境查驗出入境人員應當按照規(guī)定接受邊防檢查機關(guān)的查驗。邊防檢查機關(guān)有權(quán)檢查出入境人員的證件、行李物品等，對涉嫌違法犯罪的人員有權(quán)進行盤查、詢問。對持用偽造、變造、騙取的出境入境證件的，或者冒用他人出境入境證件的，邊防檢查機關(guān)應當依法予以收繳或者注銷，并依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.特殊人員管理對國家工作人員、涉密人員等因工作需要出入境的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批和管理，嚴格審查其出境入境的必要性和安全性。對有未了結(jié)的民事案件、刑事案件等可能影響邊境管理秩序的人員，邊防檢查機關(guān)可以依法限制其出境入境。（二）邊境地區(qū)常住居民管理1.戶籍管理邊境地區(qū)常住居民的戶籍管理，按照國家戶籍管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)應當及時辦理常住居民的出生、死亡、遷入、遷出等戶籍登記事項。加強對邊境地區(qū)常住居民戶籍信息的管理，確保戶籍信息的準確、完整和安全。嚴禁非法獲取、出售、泄露常住居民戶籍信息。2.社區(qū)管理建立健全邊境地區(qū)社區(qū)管理制度，加強社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在邊境管理中的基礎(chǔ)作用。社區(qū)應當協(xié)助公安機關(guān)開展治安防范、人口管理、情報收集等工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類安全隱患和違法犯罪線索。3.教育與宣傳加強對邊境地區(qū)常住居民的國家安全教育、法律法規(guī)教育和邊境管理知識宣傳，提高居民的國家安全意識和法律意識。通過開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等，使居民了解邊境管理的重要性和相關(guān)規(guī)定，自覺遵守邊境管理秩序。（三）邊境地區(qū)流動人口管理1.登記與備案邊境地區(qū)用人單位招用流動人口的，應當自招用之日起3個工作日內(nèi)，將招用的流動人口信息報送當?shù)毓矙C關(guān)備案。出租房屋的單位或者個人，應當自房屋出租之日起3個工作日內(nèi)，將承租人的信息報送當?shù)毓矙C關(guān)備案。2.服務與管理公安機關(guān)應當為流動人口提供相關(guān)的服務，如辦理居住證等。同時，加強對流動人口的管理，掌握其動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法犯罪行為。社區(qū)和相關(guān)部門應當為流動人口提供就業(yè)指導、技能培訓、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務，促進流動人口融入當?shù)厣鐣?.權(quán)益保障保障流動人口的合法權(quán)益，不得歧視流動人口。流動人口在勞動就業(yè)、社會保障、子女教育等方面享有與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。對侵害流動人口合法權(quán)益的行為，要依法予以查處，維護流動人口的合法權(quán)益。三、邊境地區(qū)交通運輸工具管理（一）出入境交通運輸工具管理1.申報與查驗出入境交通運輸工具的負責人或者其代理人，應當按照規(guī)定提前向邊防檢查機關(guān)申報交通運輸工具的抵達、出境時間、停留地點等信息。邊防檢查機關(guān)對出入境交通運輸工具進行查驗時，有權(quán)檢查交通運輸工具的船體、車體、機倉等部位，檢查載運的貨物、物品和人員，對涉嫌違法犯罪的交通運輸工具及其載運的貨物、物品和人員有權(quán)進行扣留、檢查。2.安全檢查出入境交通運輸工具應當按照規(guī)定接受安全檢查。安全檢查包括對交通運輸工具的安全設(shè)施、消防設(shè)備、電氣系統(tǒng)等進行檢查，確保交通運輸工具的安全性能符合要求。對拒絕接受安全檢查或者安全檢查不合格的交通運輸工具，邊防檢查機關(guān)有權(quán)禁止其出入境。3.特殊交通運輸工具管理對載運危險物品、易制毒化學品等特殊貨物的交通運輸工具，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。交通運輸工具的負責人應當確保載運貨物的安全，并向邊防檢查機關(guān)如實申報貨物的種類、數(shù)量、性質(zhì)等信息。對用于國際航行的船舶、航空器等交通運輸工具，應當按照國際通行規(guī)則和我國有關(guān)規(guī)定進行管理，維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。（二）邊境地區(qū)境內(nèi)交通運輸工具管理1.登記與備案邊境地區(qū)境內(nèi)從事客貨運輸?shù)能囕v、船舶等交通運輸工具，應當按照規(guī)定向當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門或者海事管理機構(gòu)進行登記，并辦理相關(guān)營運手續(xù)。交通運輸工具的所有人或者使用人應當定期向登記管理部門報送交通運輸工具的相關(guān)信息，如車輛、船舶的行駛里程、維修保養(yǎng)情況等。2.安全監(jiān)管公安機關(guān)交通管理部門、海事管理機構(gòu)等應當加強對邊境地區(qū)境內(nèi)交通運輸工具的安全監(jiān)管，定期對交通運輸工具進行安全檢查，確保交通運輸工具的安全性能良好。對交通運輸工具的駕駛?cè)?、船員等進行安全教育培訓，提高其安全意識和操作技能，預防和減少交通事故的發(fā)生。3.交通秩序管理加強邊境地區(qū)的交通秩序管理，規(guī)范交通運輸工具的行駛、停放等行為。對違反交通規(guī)則的行為，依法予以處罰。合理規(guī)劃邊境地區(qū)的交通線路，設(shè)置必要的交通標志和標線，保障交通運輸?shù)捻槙?。四、邊境地區(qū)貨物、物品管理（一）出入境貨物管理1.申報與查驗進出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人，應當按照規(guī)定向海關(guān)申報貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價值等信息，并提交相關(guān)的報關(guān)單證。海關(guān)對出入境貨物進行查驗時，有權(quán)檢查貨物的包裝、標識、質(zhì)量等，對涉嫌走私、違規(guī)的貨物有權(quán)進行扣留、檢查。2.關(guān)稅與稅收管理進出口貨物應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅和其他稅費。海關(guān)應當依法征收關(guān)稅和稅費，確保國家稅收的足額征收。加強對稅收征管工作的監(jiān)督檢查，防止偷逃稅行為的發(fā)生。對偷逃稅的單位和個人，依法予以處罰。3.特殊貨物管理對國家限制進出口的貨物、物品，如珍貴文物、瀕危動植物及其制品等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。進出口此類貨物、物品，必須取得相關(guān)部門的許可，并按照規(guī)定辦理申報、查驗等手續(xù)。對涉及國家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面的貨物，應當按照國家有關(guān)標準和規(guī)定進行檢驗檢疫，確保貨物符合要求。（二）邊境地區(qū)境內(nèi)貨物管理1.市場管理加強邊境地區(qū)各類商品市場的管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。市場監(jiān)管部門應當對市場內(nèi)的商品質(zhì)量、價格、經(jīng)營行為等進行監(jiān)督檢查，維護市場的正常運行。對無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法行為，依法予以查處，保護消費者的合法權(quán)益。2.物流寄遞管理加強對邊境地區(qū)物流寄遞行業(yè)的管理，督促物流寄遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。物流寄遞企業(yè)應當對寄遞的貨物、物品進行嚴格檢查，防止違禁物品流入或流出邊境地區(qū)。對違反物流寄遞管理規(guī)定的企業(yè)和個人，依法予以處罰。3.易制毒化學品等特殊物品管理對易制毒化學品、槍支彈藥、爆炸物品等特殊物品，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格管理。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用易制毒化學品等特殊物品的單位和個人，必須取得相關(guān)部門的許可，并嚴格遵守相關(guān)管理制度。加強對特殊物品的流向監(jiān)控，防止特殊物品流入非法渠道，危害國家安全和社會穩(wěn)定。五、邊境地區(qū)治安管理（一）治安巡邏防控1.巡邏力量建設(shè)加強邊境地區(qū)治安巡邏隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的邊防巡邏隊、公安巡邏隊等。巡邏隊伍應當配備必要的巡邏裝備和通訊設(shè)備，提高巡邏防控能力。整合各方巡邏力量，建立聯(lián)合巡邏機制，加強不同部門之間的協(xié)作配合，形成巡邏防控合力。2.巡邏制度與措施制定完善的巡邏制度，明確巡邏的時間、路線、任務等。巡邏人員應當嚴格按照制度進行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強對邊境地區(qū)重點區(qū)域、部位的巡邏防控，如邊境口岸、邊境通道、重要設(shè)施等。對發(fā)現(xiàn)的可疑人員、車輛等進行盤查、檢查，預防和打擊違法犯罪行為。3.情報信息收集巡邏人員在巡邏過程中應當注意收集各類情報信息，如邊境地區(qū)的治安動態(tài)、人員往來情況、違法犯罪線索等。及時將情報信息上報相關(guān)部門，為邊境管理決策提供依據(jù)。建立情報信息共享機制，加強不同部門之間的情報信息交流與協(xié)作，提高情報信息的利用效率。（二）違法犯罪打擊1.案件偵查公安機關(guān)應當加強對邊境地區(qū)各類違法犯罪案件的偵查工作，嚴厲打擊走私、販毒、偷渡、搶劫、盜竊等違法犯罪行為。建立健全案件偵查機制，加強對案件線索的收集、分析和研判，提高偵查破案能力。對重大案件實行掛牌督辦，確保案件得到及時、有效的偵破。2.邊境管控加強對邊境地區(qū)的管控，防止非法越境、偷越國（邊）境等行為的發(fā)生。設(shè)置必要的邊境管控設(shè)施，如鐵絲網(wǎng)、界碑、監(jiān)控設(shè)備等，加強對邊境線的巡邏和監(jiān)控。對非法越境、偷越國（邊）境的人員，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.國際執(zhí)法合作加強與周邊國家的執(zhí)法合作，共同打擊跨國違法犯罪活動。建立跨境執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息交流、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。積極參與國際執(zhí)法合作組織和活動，學習借鑒國際先進的執(zhí)法經(jīng)驗和技術(shù)，提高我國邊境執(zhí)法水平。（三）突發(fā)事件處置1.應急預案制定制定完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應急預案，明確各類突發(fā)事件的應急處置流程、責任分工、保障措施等。應急預案應當具有針對性、可操作性和科學性。定期對應急預案進行演練和修訂，確保應急預案的有效性和適應性。2.應急處置機制建立健全邊境地區(qū)突發(fā)事件應急處置機制，成立應急指揮機構(gòu)，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作。應急指揮機構(gòu)應當下設(shè)若干工作小組，如搶險救援組、治安維護組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等，各司其職，協(xié)同開展應急處置工作。加強應急物資儲備和管理，確保應急物資的充足供應。定期對應急物資進行檢查和維護，保證應急物資的性能良好。3.信息發(fā)布與輿論引導及時、準確地發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應社會關(guān)切。建立健全信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的渠道、內(nèi)容、方式等。加強對輿論的引導，防止不實信息的傳播和擴散。通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導公眾正確認識突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。六、邊防設(shè)施建設(shè)與維護（一）邊防設(shè)施規(guī)劃1.規(guī)劃原則邊防設(shè)施規(guī)劃應當遵循國家安全、合理布局、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)邊境地區(qū)的地理環(huán)境、安全形勢、經(jīng)濟發(fā)展等因素，科學合理地規(guī)劃邊防設(shè)施的建設(shè)布局。充分考慮邊境地區(qū)的實際需求和未來發(fā)展趨勢，確保邊防設(shè)施規(guī)劃具有前瞻性和可持續(xù)性。2.規(guī)劃內(nèi)容邊防設(shè)施規(guī)劃應當包括邊境管控設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、防護設(shè)施等方面的內(nèi)容。明確各類邊防設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)模、位置等。對邊防設(shè)施的建設(shè)進度、資金安排、管理維護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保邊防設(shè)施建設(shè)項目的順利實施。（二）邊防設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)標準與質(zhì)量嚴格按照國家有關(guān)標準和規(guī)范進行邊防設(shè)施建設(shè)，確保邊防設(shè)施的質(zhì)量和安全性能。建設(shè)單位應當選擇具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工，加強對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。對邊防設(shè)施建設(shè)項目進行嚴格的驗收，驗收合格后方可投入使用。對不符合建設(shè)標準和質(zhì)量要求的項目，要責令整改，直至達到要求。2.建設(shè)資金保障多渠道籌集邊防設(shè)施建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的足額到位。建設(shè)資金可以通過財政撥款、專項基金、社會捐贈等方式籌集。加強對建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范、透明和安全。嚴格按照財務制度進行資金核算，防止資金浪費和挪用。3.建設(shè)項目管理加強對邊防設(shè)施建設(shè)項目的管理，建立健全項目管理制度。對建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行嚴格的審批和監(jiān)管，確保項目建設(shè)的順利進行。建立建設(shè)項目檔案管理制度，對建設(shè)項目的相關(guān)資料進行整理、歸檔和保管，為后續(xù)的管理維護提供依據(jù)。（三）邊防設(shè)施維護1.維護責任落實明確邊防設(shè)施維護的責任主體，落實維護責任。邊防設(shè)施的管理部門應當定期對邊防設(shè)施進行檢查和維護，確保邊防設(shè)施的正常運行。建立維護責任追究制度，對因維護不力導致邊防設(shè)施損壞、失效等情況的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。2.維護措施與計劃制定邊防設(shè)施維護計劃，明確維護的內(nèi)容、周期、方式等。定