新疆收費管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆地區(qū)收費管理，規(guī)范收費行為，維護社會經濟秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合新疆實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保各類收費活動合法、公正、透明，促進新疆地區(qū)經濟社會的健康發(fā)展，營造良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內，涉及政府性收費、事業(yè)性收費、經營性收費等各類收費行為及其管理活動。包括但不限于行政機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)以及其他組織在提供公共服務、實施行政管理、開展經營活動等過程中依法收取費用的行為。（三）基本原則1.合法性原則：收費項目的設定、收費標準的制定必須嚴格依照國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定執(zhí)行，確保收費行為有法可依。2.合理性原則：收費標準應根據(jù)成本、市場需求、社會承受能力等因素合理確定，不得過高或過低，避免對社會經濟造成不良影響。3.公開透明原則：收費項目、標準、依據(jù)、范圍等信息應向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保收費行為的透明度。4.?？顚Ｓ迷瓌t：對于有特定用途的收費資金，應嚴格按照規(guī)定專款專用，不得挪作他用，確保資金使用效益。二、收費項目管理（一）項目設定1.設定依據(jù)政府性收費項目的設定應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定，以及特定公共服務或管理職能的需要。事業(yè)性收費項目的設定應符合國家關于事業(yè)單位改革和發(fā)展的總體要求，以及相關行業(yè)管理規(guī)定。經營性收費項目的設定應基于市場機制，遵循自愿有償、等價交換原則。2.設定程序政府性收費項目的設定，由自治區(qū)財政部門會同有關部門提出方案，報自治區(qū)人民政府審核后，報國務院批準。事業(yè)性收費項目的設定，由自治區(qū)相關業(yè)務主管部門提出申請，經自治區(qū)財政部門會同有關部門審核，報自治區(qū)人民政府批準，并報財政部備案。經營性收費項目由經營者自主確定收費項目，但涉及市場準入、價格管制等特殊情況的，需按照相關規(guī)定履行審批或備案手續(xù)。3.禁止性規(guī)定嚴禁擅自設立收費項目，不得將已取消的收費項目變相繼續(xù)收費，不得自立收費項目或擅自擴大收費范圍、提高收費標準。（二）項目調整1.調整情形根據(jù)經濟社會發(fā)展需要、政策變化、成本變動等因素，對收費項目進行調整。如因法律法規(guī)修訂、行政職能調整、市場環(huán)境變化等原因，需要增減收費項目、變更收費范圍或標準的，應及時進行調整。2.調整程序收費項目的調整程序與設定程序基本一致。由相關部門提出調整方案，經財政部門會同有關部門審核，報自治區(qū)人民政府批準，并按照規(guī)定報上級主管部門備案或審批。調整方案應包括調整的必要性、調整的具體內容、對社會經濟的影響分析等。3.公告與公示收費項目調整后，應及時通過政府網站、新聞媒體等渠道向社會公告，并在收費單位顯著位置進行公示，確保社會公眾及時了解收費項目的變化情況。三、收費標準管理（一）標準制定1.制定原則收費標準的制定應充分考慮收費成本、市場供求關系、社會承受能力、財政狀況等因素。對于政府性收費和事業(yè)性收費，要以保障公共服務或管理職能的正常履行、合理補償成本為基礎；對于經營性收費，要遵循市場定價原則，反映服務或產品的價值。2.成本核算收費單位應建立健全成本核算制度，準確核算收費項目的成本。成本核算應包括人員費用、設備購置與維護費用、辦公費用、業(yè)務費用等直接成本，以及合理分攤的間接成本。成本核算應真實、準確、完整，為收費標準的制定提供可靠依據(jù)。3.定價方法根據(jù)不同收費項目的特點，可采用不同的定價方法。對于成本易于核算、市場競爭充分的收費項目，可采用成本加成法、市場比價法等；對于具有壟斷性或公共服務性質的收費項目，可采用政府指導價、政府定價等方式。定價方法的選擇應科學合理，確保收費標準既能反映成本，又能兼顧社會公平和效率。（二）標準調整1.定期評估建立收費標準定期評估制度，由財政部門會同有關部門定期對收費標準的執(zhí)行情況進行評估。評估內容包括收費標準是否合理、是否達到預期效果、對社會經濟的影響等。根據(jù)評估結果，及時發(fā)現(xiàn)收費標準存在的問題，并提出調整建議。2.動態(tài)調整根據(jù)經濟社會發(fā)展、成本變動、市場供求關系等因素的變化，適時對收費標準進行動態(tài)調整。如因物價上漲、政策調整等原因導致成本上升，或市場需求發(fā)生較大變化，應及時調整收費標準，確保收費標準與實際情況相適應。3.調整程序收費標準調整程序與收費項目調整程序類似。由收費單位或相關部門提出調整申請，經財政部門會同有關部門審核，報自治區(qū)人民政府批準，并按照規(guī)定進行公告和公示。調整申請應包括調整的理由、調整的幅度、對相關方的影響等內容。四、收費票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.政府非稅收入票據(jù)包括通用票據(jù)和專用票據(jù)。通用票據(jù)適用于一般政府非稅收入項目，如行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等；專用票據(jù)適用于特定的政府非稅收入項目，如捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團體會費票據(jù)等。2.稅務發(fā)票經營性收費應使用稅務發(fā)票。稅務發(fā)票由稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制，分為增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票等多種類型，根據(jù)不同的經營業(yè)務和納稅主體適用相應的發(fā)票種類。（二）票據(jù)領購1.領購資格符合規(guī)定條件的收費單位，可向財政部門或稅務部門申請領購收費票據(jù)。申請領購政府非稅收入票據(jù)的單位，應具備獨立核算、財務制度健全、有固定辦公場所等條件；申請領購稅務發(fā)票的單位，應依法辦理稅務登記，并按照規(guī)定進行納稅申報。2.領購程序收費單位向財政部門或稅務部門提出領購申請，提交相關證明材料，如單位法人證書、組織機構代碼證、收費許可證等。經審核符合條件的，財政部門或稅務部門按照規(guī)定核發(fā)收費票據(jù)領購證，并根據(jù)單位的收費規(guī)模和用票需求，核定領購數(shù)量和種類。收費單位憑領購證到指定地點領購收費票據(jù)。（三）票據(jù)使用1.使用規(guī)范收費單位應按照規(guī)定的范圍、對象、標準和時限使用收費票據(jù)，不得轉借、轉讓、代開、虛開收費票據(jù)，不得擅自擴大收費票據(jù)的使用范圍。開具收費票據(jù)應內容真實、字跡清楚、項目齊全、票款一致，并加蓋單位財務印章或收費專用章。2.作廢與紅沖已開具的收費票據(jù)如發(fā)生作廢或需要紅沖的情況，應在票據(jù)上注明“作廢”或“紅沖”字樣，并完整保存各聯(lián)次。作廢或紅沖的收費票據(jù)應與存根聯(lián)一并保存，以備查驗。（四）票據(jù)保管1.保管要求收費單位應建立健全收費票據(jù)保管制度，指定專人負責票據(jù)保管工作。收費票據(jù)應存放在安全、保密的場所，妥善保管，防止票據(jù)丟失、損毀、被盜用等情況發(fā)生。2.保管期限政府非稅收入票據(jù)的保管期限一般為五年，稅務發(fā)票的保管期限按照稅務部門的規(guī)定執(zhí)行。保管期滿后，經財政部門或稅務部門審核批準，可按照規(guī)定進行銷毀。銷毀時應進行登記，并由專人負責監(jiān)銷，確保票據(jù)銷毀過程的合規(guī)性。（五）票據(jù)核銷1.核銷程序收費單位應定期向財政部門或稅務部門辦理收費票據(jù)核銷手續(xù)。核銷時，應提交已使用的收費票據(jù)存根聯(lián)、作廢票據(jù)、紅沖票據(jù)等相關資料，經審核無誤后，財政部門或稅務部門予以核銷，并在收費票據(jù)領購證上記錄核銷情況。2.核銷監(jiān)督財政部門和稅務部門應加強對收費票據(jù)核銷工作的監(jiān)督檢查，防止收費單位違規(guī)使用收費票據(jù)或隱瞞收入等行為。對于未按規(guī)定核銷收費票據(jù)的單位，應責令其限期改正，并依法予以處理。五、收費資金管理（一）資金性質分類1.政府性基金政府性基金是為支持特定公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。如水利建設基金、教育費附加等。2.行政事業(yè)性收費行政事業(yè)性收費是國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關規(guī)定，在向公民、法人和其他組織提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。如行政許可收費、考試考務費等。3.其他收費包括事業(yè)性收費中的經營服務性收費、經營性收費等。經營服務性收費是事業(yè)單位在提供有償服務過程中收取的費用，應按照市場定價原則進行管理；經營性收費是企業(yè)等市場主體在經營活動中收取的費用，遵循市場機制進行調節(jié)。（二）資金繳存1.繳存方式政府性基金和行政事業(yè)性收費等非稅收入應按照規(guī)定及時足額繳存財政專戶或國庫。繳存方式可分為直接繳庫和集中匯繳。直接繳庫是指繳款義務人按照有關規(guī)定，直接將應繳款項繳入國庫單一賬戶或財政專戶；集中匯繳是指征收機關按照有關規(guī)定，將所收的應繳款項匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。2.繳存期限收費單位應按照規(guī)定的繳存期限及時繳存收費資金。一般情況下，應在取得收費收入后的規(guī)定時間內繳存，不得拖延或截留。對于一些特殊收費項目，如按次收取的費用，應在每次收費后及時繳存。（三）資金使用1.預算管理政府性基金和行政事業(yè)性收費等非稅收入納入財政預算管理，實行收支兩條線。財政部門應根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和相關政策規(guī)定，編制年度非稅收入預算，明確收入來源和支出方向。收費資金的使用應嚴格按照預算安排執(zhí)行，不得擅自改變用途。2.?？顚Ｓ脤τ谟刑囟ㄓ猛镜氖召M資金，如教育費附加用于教育事業(yè)發(fā)展、水利建設基金用于水利設施建設等，應?？顚Ｓ?，確保資金用于規(guī)定的項目和領域。收費單位應建立健全專項資金管理制度，加強對專項資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用效益。3.績效評價建立收費資金績效評價制度，對收費資金的使用效益進行評價。績效評價內容包括資金使用的合規(guī)性、經濟性、效率性和效果性等方面。通過績效評價，發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，及時調整和改進資金使用管理方式，提高資金使用效益。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負責對收費項目、收費標準、收費票據(jù)、收費資金等收費管理的全過程進行監(jiān)督檢查。依法查處違規(guī)收費行為，加強對收費單位財務收支情況的監(jiān)管，確保收費管理規(guī)范有序。2.價格主管部門負責對收費標準的合理性進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。對收費單位的收費行為進行價格監(jiān)督，維護市場價格秩序，保障消費者和經營者的合法權益。3.審計部門負責對收費單位的財務收支進行審計監(jiān)督，檢查收費資金的使用情況是否合規(guī)、合法，有無截留、挪用、坐支等問題。加強對收費單位經濟活動的審計，促進收費管理的規(guī)范化和科學化。（二）監(jiān)督檢查內容1.收費項目執(zhí)行情況檢查收費單位是否按照規(guī)定的收費項目進行收費，有無擅自設立收費項目、擴大收費范圍或縮小收費范圍等行為。2.收費標準執(zhí)行情況核查收費單位是否按照核定的收費標準收費，有無擅自提高或降低收費標準的情況。檢查收費標準的調整是否按照規(guī)定程序進行，調整后的標準是否及時公示。3.收費票據(jù)使用情況查看收費單位是否正確使用收費票據(jù)，有無轉借、轉讓、代開、虛開票據(jù)等違規(guī)行為。檢查收費票據(jù)的領購、保管、核銷等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。4.收費資金管理情況審查收費單位收費資金的繳存、使用情況，是否及時足額繳存財政專戶或國庫，有無截留、挪用、坐支收費資金等問題。檢查專項資金是否?？顚Ｓ?，資金使用效益如何。（三）法律責任1.違規(guī)收費行為的處罰對于擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規(guī)收費行為，由財政部門或價格主管部門責令改正，沒收違法所得，并依法給予相應的行政處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的法律責任。2.票據(jù)違規(guī)行為的處罰對轉借、轉讓、代開、虛開收費票據(jù)等票據(jù)違規(guī)行為，財政部門或稅務部門應責令改正，沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)輕重給予罰款等處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.資金管理違規(guī)行為的處罰對于截留、挪用、坐支收費資金等資金管理違規(guī)行為，財政部門