開封供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)開封市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開封市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民生活和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的供熱需求，確保供熱質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱安全管理，建立健全安全保障體系，預(yù)防和減少供熱事故，保障供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)熱用戶合法權(quán)益，保障供熱市場公平競爭。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，擬訂供熱政策、規(guī)劃并組織實施；對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決供熱過程中的重大問題等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定和調(diào)整等工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)供熱專項規(guī)劃的審查和監(jiān)督實施等工作；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)供熱計量器具的強(qiáng)制檢定和供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查等工作；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理等工作。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)熱用戶合法權(quán)益。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，及時足額繳納熱費，合理用熱。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容。2.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）熱源建設(shè)1.熱源類型：鼓勵采用多種熱源方式，如熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房、工業(yè)余熱、天然氣分布式能源等，保障供熱安全可靠。2.建設(shè)要求：新建熱源項目應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。熱源項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）供熱管網(wǎng)建設(shè)1.管網(wǎng)規(guī)劃與布局：供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃合理布局，與城市道路、排水、電力、通信等地下設(shè)施統(tǒng)籌安排，同步建設(shè)。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：供熱管網(wǎng)的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和材料，確保管網(wǎng)安全、高效運行。新建供熱管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)計量、溫控、數(shù)據(jù)采集等設(shè)施。3.管網(wǎng)接入：新建、改建、擴(kuò)建建筑需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)前與供熱企業(yè)協(xié)商確定接入方案，并按照要求做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，及時為符合條件的建筑接入供熱管網(wǎng)。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和符合要求的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的經(jīng)營管理制度、安全管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）供用熱合同1.合同簽訂：供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、熱費標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時繳納熱費。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.溫度檢測與處理：熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測申請。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請后二十四小時內(nèi)進(jìn)行檢測，并出具檢測報告。經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱質(zhì)量，直至達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因供熱企業(yè)原因造成室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定退還熱費。（四）供熱服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量保障制度，向熱用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括供熱設(shè)施的維護(hù)、維修、更新，熱費收繳，用戶咨詢、投訴處理等。2.服務(wù)熱線：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以處理和答復(fù)。3.信息公開：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向社會公開供熱服務(wù)信息，包括供熱面積、供熱質(zhì)量、熱費標(biāo)準(zhǔn)、收費情況、維修和投訴處理情況等，接受社會監(jiān)督。四、熱費管理（一）熱費定價1.定價原則：熱費價格應(yīng)當(dāng)按照合理補償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、保障供熱質(zhì)量的原則確定，并充分考慮社會承受能力。2.定價程序：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)供熱成本、市場供求狀況等因素，擬訂供熱價格調(diào)整方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱價格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行聽證。（二）熱費收繳1.繳費方式：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的方式和時間繳納熱費。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供合法有效的收費憑證。2.欠費處理：熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催繳，并按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照國家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱。暫停供熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費。（三）熱費結(jié)算1.結(jié)算周期：熱費結(jié)算周期可以按照供熱期或者年度確定，具體由供用熱合同約定。2.結(jié)算方式：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶按照合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行熱費結(jié)算。采用分戶計量的，按照用熱量結(jié)算熱費；未實行分戶計量的，按照供熱面積結(jié)算熱費。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任：供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱管網(wǎng)等共用供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；非居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可以委托供熱企業(yè)維護(hù)管理。2.維護(hù)要求：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運行。對共用供熱設(shè)施進(jìn)行維修、改造、更新時，應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并盡量減少對熱用戶正常用熱的影響。（二）供熱設(shè)施更新與改造1.更新改造計劃：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況等因素，編制供熱設(shè)施更新改造計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.資金來源：供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集?？梢酝ㄟ^政府財政補貼、供熱企業(yè)自籌、熱用戶出資等方式解決。（三）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.保護(hù)范圍：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，并向社會公布。2.保護(hù)措施：在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；挖掘、填埋、取土等影響供熱設(shè)施安全的行為；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織供熱企業(yè)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱實際情況，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急保障1.熱源保障：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全熱源保障制度，確保供熱期內(nèi)熱源穩(wěn)定供應(yīng)。與多個熱源簽訂供用熱合同的，應(yīng)當(dāng)明確各熱源的供熱量和供熱比例，制定熱源切換應(yīng)急預(yù)案。2.物資儲備：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、天然氣、燃油、備品備件等，確保應(yīng)急處置需要。3.應(yīng)急隊伍：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急搶險隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急處置1.事故報告：供熱過程中發(fā)生突發(fā)事件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時向供熱主管部門和其他有關(guān)部門報告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告，并組織有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急響應(yīng)：供熱主管部門和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，盡快恢復(fù)供熱。3.后期處置：突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，供熱主管部門和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與內(nèi)容：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、供熱質(zhì)量、熱費收繳、供熱設(shè)施維護(hù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行。2.檢查結(jié)果處理：供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法行為或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法行為：供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定退還熱費的；未按照規(guī)定維護(hù)管理供熱設(shè)施的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法行為：熱用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期