無證市場管理辦法一、總則（一）目的為加強無證市場的規(guī)范管理，維護市場秩序，保障消費者合法權益，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)無證市場的管理活動。本辦法所稱無證市場，是指未依法取得營業(yè)執(zhí)照等相關證照，擅自從事經(jīng)營活動的交易場所或區(qū)域。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策開展無證市場管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.分類治理原則：根據(jù)無證市場的經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模、風險程度等因素，實施分類管理，采取差異化的治理措施。3.疏堵結合原則：在加強監(jiān)管、依法取締無證經(jīng)營的同時，注重引導經(jīng)營者合法經(jīng)營，通過合理規(guī)劃市場布局、提供政策支持等方式，幫助其辦理相關證照，納入合法經(jīng)營軌道。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的治理機制，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成工作合力。二、管理職責（一）政府職責1.加強對無證市場管理工作的領導，將其納入政府工作重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。2.組織協(xié)調(diào)各相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。3.保障無證市場管理工作所需的經(jīng)費，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。（二）部門職責1.市場監(jiān)管部門負責查處無照經(jīng)營行為，依法對無證市場經(jīng)營者進行調(diào)查取證，實施行政處罰。加強對無證市場經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場交易行為，維護市場秩序。會同相關部門開展無證市場專項整治行動，及時通報工作進展情況。2.城市管理部門負責對無證市場占用城市道路、公共場所等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進行查處。配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，清理取締無證市場周邊的亂擺亂賣、占道經(jīng)營等行為。3.公安部門負責維護無證市場整治現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。對涉嫌犯罪的無證經(jīng)營行為，依法予以刑事打擊。4.其他相關部門：按照各自職責，做好無證市場管理的相關工作，如衛(wèi)生健康部門負責查處無證市場經(jīng)營中的衛(wèi)生違法行為，消防部門負責檢查無證市場的消防安全等。三、無證市場的分類與認定（一）分類標準1.按經(jīng)營業(yè)態(tài)分類食品類無證市場：主要經(jīng)營各類食品，包括預包裝食品、散裝食品、生鮮食品等。日用品類無證市場：經(jīng)營各類日用品，如服裝、鞋帽、小飾品、家居用品等。餐飲類無證市場：提供餐飲服務，包括小吃攤、小餐館等。其他類無證市場：涵蓋除上述三類以外的其他經(jīng)營業(yè)態(tài)，如五金建材、花鳥魚蟲、二手交易等。2.按規(guī)模分類大型無證市場：經(jīng)營面積較大，經(jīng)營戶數(shù)較多，交易活躍，對周邊環(huán)境和市場秩序影響較大。中型無證市場：經(jīng)營面積和戶數(shù)適中，具有一定的市場影響力。小型無證市場：經(jīng)營面積較小，經(jīng)營戶數(shù)較少，多為分散經(jīng)營。（二）認定程序1.市場監(jiān)管部門及相關執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報投訴時，發(fā)現(xiàn)疑似無證市場的經(jīng)營場所。2.執(zhí)法人員進行現(xiàn)場勘查，收集相關證據(jù)，包括經(jīng)營場所照片、經(jīng)營活動記錄、經(jīng)營者身份信息等。3.根據(jù)收集的證據(jù)，對照相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對該經(jīng)營場所是否屬于無證市場進行認定。認定結果應書面告知經(jīng)營者，并說明理由和依據(jù)。四、無證市場的清理整治（一）宣傳引導階段1.各相關部門通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳等，廣泛宣傳無證經(jīng)營的危害和相關法律法規(guī)，提高經(jīng)營者和消費者的法律意識。2.發(fā)布無證市場清理整治公告，明確整治范圍、時間要求和工作目標，引導無證經(jīng)營者主動停止違法行為，辦理相關證照。（二）自行整改階段1.對認定為無證市場的經(jīng)營場所，責令經(jīng)營者限期自行整改，停止無證經(jīng)營活動。2.指導經(jīng)營者按照法律法規(guī)要求，準備辦理證照所需的材料，如申請營業(yè)執(zhí)照所需的身份證明、經(jīng)營場所證明等，申請食品經(jīng)營許可證所需的食品安全管理制度、人員健康證明等。（三）集中整治階段1.對在規(guī)定期限內(nèi)未自行整改或整改不到位的無證市場，由政府組織相關部門開展集中整治行動。2.市場監(jiān)管部門依法查處無照經(jīng)營行為，對符合立案條件的，及時立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定。3.城市管理部門對無證市場占用城市道路、公共場所等行為進行清理取締，恢復市容環(huán)境衛(wèi)生。4.公安部門配合做好執(zhí)法保障工作，維護整治現(xiàn)場秩序。（四）后續(xù)監(jiān)管階段1.集中整治結束后，各相關部門要建立長效監(jiān)管機制，加強對已整治的無證市場區(qū)域的巡查，防止無證經(jīng)營行為反彈。2.對已辦理證照的原無證經(jīng)營者，納入正常監(jiān)管范圍，加強日常監(jiān)督檢查，確保其合法合規(guī)經(jīng)營。五、無證市場整治中的特殊情況處理（一）弱勢群體經(jīng)營問題1.對于下崗失業(yè)人員、殘疾人、退伍軍人等弱勢群體從事無證經(jīng)營的，在整治過程中要堅持教育為主、處罰為輔的原則。2.積極引導其辦理相關證照，符合條件的可享受國家有關優(yōu)惠政策，如稅收減免、創(chuàng)業(yè)扶持等。3.相關部門要提供必要的幫助和指導，協(xié)助其解決辦證過程中遇到的困難。（二）涉及民生保障的無證經(jīng)營1.對于一些涉及民生保障的無證經(jīng)營行為，如早夜市的蔬菜攤、早餐點等，在確保食品安全、環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序的前提下，可采取臨時疏導措施。2.由相關部門劃定特定區(qū)域和時間段，允許其規(guī)范經(jīng)營，并加強監(jiān)管，督促其逐步完善相關證照手續(xù)。（三）歷史遺留無證市場問題1.對于一些形成時間較長、情況較為復雜的歷史遺留無證市場，要進行深入調(diào)研，制定專門的整治方案。2.綜合考慮各方面因素，采取分步推進、逐步規(guī)范的方式進行整治，避免因整治措施不當引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。六、與相關法律法規(guī)的銜接（一）與《無證無照經(jīng)營查處辦法》的銜接本辦法嚴格按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對無證市場的查處與該辦法保持一致，確保法律法規(guī)的有效實施。（二）與其他相關法律法規(guī)的銜接1.在食品經(jīng)營方面，嚴格遵守《食品安全法》等相關法律法規(guī)，對無證經(jīng)營食品的行為依法予以嚴厲查處，保障食品安全。2.在城市管理方面，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，整治無證市場周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生問題。3.在消防安全方面，按照《消防法》等要求，檢查無證市場的消防安全狀況，消除安全隱患。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴格依法辦事。2.對在無證市場管理工作中存在不作為、亂作為等違法違紀行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)嚴肅處理。（二）社會監(jiān)督1.設立舉報投訴電話、郵箱等，暢通群眾舉報渠道，鼓勵社會公眾對無證市場經(jīng)營行為進行監(jiān)督舉報。2.對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵，并嚴格為舉報人保密。（三）考核機制1.建立無證市場管理工作考核制度，將各相關部門的工作情況納入政府績效考核體系。2