招標(biāo)監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公司/組織招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、自籌資金等進(jìn)行的各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物采購(gòu)招標(biāo)、服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)程序合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.公正誠(chéng)信原則評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公正客觀(guān)，投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。（四）職責(zé)分工1.監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察，受理有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，查處違法違規(guī)行為。2.招標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等。3.其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，配合招標(biāo)部門(mén)做好招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)工作，提供技術(shù)支持、商務(wù)評(píng)審等。二、招標(biāo)前期監(jiān)察（一）招標(biāo)計(jì)劃審查1.招標(biāo)部門(mén)應(yīng)根據(jù)公司/組織的業(yè)務(wù)需求和預(yù)算安排，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)察部門(mén)備案。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查招標(biāo)項(xiàng)目的必要性、資金來(lái)源的合規(guī)性、招標(biāo)方式的合理性等。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，要求招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整。（二）招標(biāo)文件審核1.招標(biāo)文件由招標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)編制，編制完成后應(yīng)提交監(jiān)察部門(mén)審核。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查文件內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在歧視性條款、不合理的資格條件、傾向性技術(shù)參數(shù)等。審核通過(guò)后方可發(fā)布。（三）招標(biāo)公告發(fā)布監(jiān)察1.招標(biāo)公告應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布，發(fā)布前需經(jīng)監(jiān)察部門(mén)備案。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行審查，確保公告信息準(zhǔn)確、完整，符合公開(kāi)透明原則。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行修改。三、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)察（一）開(kāi)標(biāo)監(jiān)察1.開(kāi)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2.監(jiān)察人員負(fù)責(zé)檢查開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的秩序，核實(shí)投標(biāo)人的身份、投標(biāo)文件的密封情況等，確保開(kāi)標(biāo)過(guò)程公正、公開(kāi)。（二）評(píng)標(biāo)監(jiān)察1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)派人對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。2.監(jiān)察人員不得參與評(píng)標(biāo)過(guò)程，但有權(quán)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為是否符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，是否存在傾向性、歧視性評(píng)標(biāo)等違規(guī)行為。3.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合理、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否合規(guī)等。四、中標(biāo)及合同簽訂監(jiān)察（一）中標(biāo)候選人公示監(jiān)察1.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)部門(mén)應(yīng)將中標(biāo)候選人名單進(jìn)行公示，公示期不得少于規(guī)定天數(shù)。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)中標(biāo)候選人公示情況進(jìn)行監(jiān)督，確保公示信息準(zhǔn)確、完整，接受社會(huì)監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)公示期間有異議，應(yīng)及時(shí)協(xié)助招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）中標(biāo)結(jié)果確定監(jiān)察1.公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，招標(biāo)部門(mén)應(yīng)確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的確定過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保中標(biāo)結(jié)果符合評(píng)標(biāo)報(bào)告和招標(biāo)文件的要求。（三）合同簽訂監(jiān)察1.中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.監(jiān)察部門(mén)對(duì)合同簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查合同條款是否符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，是否存在損害公司/組織利益的條款等。合同簽訂后，應(yīng)將合同副本提交監(jiān)察部門(mén)備案。五、投訴處理（一）投訴受理1.任何單位或個(gè)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)投訴。投訴應(yīng)采用書(shū)面形式，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.監(jiān)察部門(mén)收到投訴后，應(yīng)進(jìn)行登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)決定是否受理。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)予以受理；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的投訴，應(yīng)告知投訴人不予受理的理由。（二）投訴調(diào)查1.監(jiān)察部門(mén)受理投訴后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過(guò)程中，可要求被投訴人提供相關(guān)資料和說(shuō)明情況，也可向其他有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。2.被投訴人應(yīng)積極配合監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。（三）投訴處理決定1.監(jiān)察部門(mén)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出投訴處理決定。處理決定應(yīng)書(shū)面通知投訴人、被投訴人和其他相關(guān)單位。2.對(duì)于投訴事項(xiàng)屬實(shí)的，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)責(zé)令招標(biāo)人改正違法違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)的處罰；對(duì)于投訴事項(xiàng)不屬實(shí)的，應(yīng)駁回投訴，并向投訴人說(shuō)明理由。六、責(zé)任追究（一）對(duì)招標(biāo)人及相關(guān)人員的責(zé)任追究1.招標(biāo)人及相關(guān)人員在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的；以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；泄露標(biāo)底或其他應(yīng)當(dāng)保密的信息的；其他違法違規(guī)行為。2.對(duì)因違法違規(guī)行為給公司/組織造成損失的，招標(biāo)人及相關(guān)人員應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)投標(biāo)人的責(zé)任追究1.投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)的；相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；其他違法違規(guī)行為。2.投標(biāo)人有上述違法違規(guī)行為的，中標(biāo)無(wú)效，已簽訂的合同予以解除，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的責(zé)任追究1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；擅離職守的；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的；私下接觸投標(biāo)人的；收受投標(biāo)人財(cái)物或其他好處的；其他違法違規(guī)行為。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因違法違規(guī)行為導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織評(píng)標(biāo)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)察部門(mén)應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括招標(biāo)程序的執(zhí)行情況、招標(biāo)文件的編制與審核情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性等。2.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求責(zé)任部門(mén)限期整改，并跟蹤整改情況。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立招標(biāo)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)招標(biāo)部門(mén)及相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括招標(biāo)工作的質(zhì)量、效率、合規(guī)性等。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)招標(biāo)部門(mén)及相關(guān)人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人