新洲招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范新洲區(qū)各類招標活動，加強對招標過程的管理和監(jiān)督，提高招標工作的透明度和公正性，保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新洲區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招標活動，包括依法必須招標的項目和非依法必須招標但采用招標方式進行采購的項目。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應具有較高的透明度，招標信息、招標程序、中標結果等應依法公開，接受社會公眾的監(jiān)督。2.公平原則：招標人應平等對待所有潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，確保潛在投標人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。4.誠實信用原則：招標活動當事人應誠實守信，嚴格履行各自的權利和義務，不得弄虛作假、串通投標、惡意競爭等。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.工程建設項目：包括各類土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。2.貨物采購項目：包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等各類貨物。3.服務采購項目：包括勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、培訓、勞務等各類服務。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.貨物采購項目：單項采購金額達到200萬元人民幣以上的貨物采購項目，必須招標。3.服務采購項目：單項采購金額達到100萬元人民幣以上的服務采購項目，必須招標。三、招標方式（一）公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。（二）邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：1.技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2.采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。四、招標程序（一）招標計劃編制招標人應根據(jù)項目需求和相關規(guī)定，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標方式、招標時間等內(nèi)容。招標計劃應報項目審批部門或有關行政監(jiān)督部門備案。（二）招標代理機構選擇招標人可以自行組織招標，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人自行組織招標的，應具備編制招標文件和組織評標的能力；委托招標代理機構的，應通過公平競爭的方式選擇具有相應資質的招標代理機構。（三）招標文件編制招標人或招標代理機構應根據(jù)招標項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。（四）發(fā)布招標公告（或投標邀請書）采用公開招標方式的，招標人應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標方式、資格審查條件、投標報價要求、投標文件遞交截止時間、地點及開標時間、地點等內(nèi)容。采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（五）資格預審對于公開招標的項目，招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。招標人應組建資格預審評審委員會，對資格預審申請文件進行評審，確定合格的潛在投標人名單。（六）發(fā)售招標文件招標人或招標代理機構應向通過資格預審的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。招標人應向潛在投標人提供招標文件的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應作為招標文件的組成部分。（七）踏勘現(xiàn)場招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向潛在投標人介紹項目場地和周邊環(huán)境等情況。潛在投標人應自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（八）投標文件編制與遞交潛在投標人應根據(jù)招標文件的要求，編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、投標保證金等內(nèi)容。投標文件應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前密封送達指定地點。招標人應拒收在投標截止時間后送達的投標文件。（九）開標招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人應記錄開標過程，并存檔備查。（十）評標招標人應依法組建評標委員會。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。評標過程應嚴格保密，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。（十一）中標候選人公示招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，確定中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示期內(nèi)，投標人或者其他利害關系人對中標候選人有異議的，可以向招標人提出。招標人應及時處理異議，并將處理結果告知異議人。（十二）中標通知招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（十三）簽訂合同招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標人應將合同副本報項目審批部門或有關行政監(jiān)督部門備案。五、評標標準和方法（一）評標標準評標標準應包括商務條款、技術條款、價格條款等內(nèi)容。商務條款應包括投標人的資質、業(yè)績、信譽、售后服務等方面；技術條款應包括技術方案、技術指標、技術服務等方面；價格條款應包括投標報價、價格合理性等方面。評標標準應科學合理，客觀公正，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。（二）評標方法評標方法主要包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。綜合評估法是指評標委員會對投標文件的商務、技術、價格等方面進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人。經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要，選擇合適的評標方法。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門新洲區(qū)發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、公共資源交易監(jiān)督管理局等部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的招標活動實施監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標程序是否合法合規(guī)，是否按照本辦法規(guī)定的招標范圍、規(guī)模標準、招標方式等進行招標。2.招標文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，是否含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。3.評標過程是否公正、公平，評標委員會是否按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審。4.中標結果是否合法有效，是否存在招標人改變中標結果、中標人放棄中標項目等違法行為。5.招標活動當事人是否遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，是否存在弄虛作假、串通投標、惡意競爭等違法行為。（三）投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應提供書面投訴書，并附有效證明材料。有關行政監(jiān)督部門應自收到投訴書之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。七、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標人在招標過程中與投標人串通投標的，或者招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）招標代理機構法律責任招標代理機構違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照前款規(guī)定追究法律責任。（四）評標委員會成員法律責任評標委員會成員收受投標人的財物